Сутність конституційного права громадянина рф на АГС

Крім одного члена, всі проголосували проти, він утримався. Заява моє навіть не подивилися, як я зрозумів. Насилу я витребував виписку з протоколу, скан якої додаю. Мені вкрай не сподобалося в ній наступне.

- Скажіть будь ласка, куди мені з цим звертатися - в районний суд або прокуратуру? - До суду треба подати позовну заяву або скаргу про незаконне рішення?

Стаття 1. громадянська 1. Альтернативна громадянська - особливий вид трудової діяльності в інтересах суспільства і держави, здійснюваний громадянами Російської Федерації (далі - громадяни) замість військової служби за призовом. 3. Громадяни, які проходять альтернативну службу, мають статус, встановлений відповідно до Конституції Російської Федерації цим Законом.

2.Екстерріторіальний принцип, запропонований Макашовим, занадто дорогий і можливий лише у випадках відсутності робочих місць в даному регіоні, або виникнення надзвичайних ситуацій і стихійних лих.

Одним з найважливіших підсумків в демократизації суспільства може з'явитися реальне, закріплене законодавства і запровадження служби в армії Російської Федерації.

- Визначення Конституційного Суду Російської Федерації по даному запиту є остаточною і оскарженню не підлягає.

Результатом моєї роботи став аналіз стану законодавства по цивільній службі на даний момент часу, а також реальне здійснення даного конституційного права в судовій практиці.

© я Рославский обласний Центр Дистанційного Навчання школярів, 1999.

Конституційне право громадян Російської Федерації на альтернативну цивільну службу тема дисертації і автореферату по ВАК, кандидат юридичних наук Украинцева, Вікторія Сергіївна

З 1993 р в Конституції Російської Федерації закріплюється право громадян, чиїм переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової, на заміну її альтернативної громадянської.

1 Див .: Марані Р.В. Альтернативна цивільна служба.

Перм, 1998. С. 263. Питанням альтернативної громадянської присвячені також роботи В.К. Бєлова, В.В. Зозулі, О.А. Сніжко, А.С.

АЛЬТЕРНАТИВНА ГРОМАДЯНСЬКА СЛУЖБА: пермський експеримент

АЛЬТЕРНАТИВНА ГРОМАДЯНСЬКА СЛУЖБА:

ПРАВО НА ГІДНІСТЬ

Ситуація з визнанням права на АГС

Неможливо реалізувати дане право і через судові рішення, оскільки суд може лише визнати незаконними дії і рішення призовної комісії, але не може направити на альтернативну цивільну службу або вказати умови її проходження.

Таким чином, право на громадянську службу в Росії є якесь право - привид: про нього говорять, на нього посилаються в законах, але його в реальності не існує.

На громадянина за його вибором покладається обов'язок, і вона повинна бути передбачена законом, оскільки покладання обов'язку, законом не передбачена - порушення прав людини.

Тому суд повинен звільнити громадянина від несення військового обов'язку в цілях дотримання його права на переконання, якщо військова суперечить їм.

Таким чином, право на відмову від військової служби за переконаннями, гарантоване Конституцією, з юридичної точки зору, залишається невід'ємним правом громадян навіть в умовах відсутності спеціального федерального закону про альтернативну цивільну.

У багатьох випадках заяви призовників про заміну військової на АГС військкомати і призовні комісії взагалі не сприймають всерйоз.

Залишається одне - якомога швидше прийняти недискримінаційний закон «Про альтернативну цивільну службу», впровадити в Росії «європейську модель» альтернативної служби.

Альтернативна цивільна служба, умови і вимоги в 2018 році

Альтернативна цивільна служба, умови і вимоги в 2018 році

Право на альтернативну цивільну службу

Наступна стаття Федерального закону розкриває, кого можна направити на альтернативну цивільну: тут варто звернути увагу на наступні моменти.

Місце проходження альтернативної цивільної служби

Давайте розглянемо інші особливості альтернативної служби, які часто хвилюють призовників, а також їх батьків.

Сутність конституційного права громадянина рф на АГС

Який сенс суспільствознавці вкладають в поняття «альтернативна громадянська служба (АГС)»? Залучаючи знання суспільствознавчої курсу, складіть дві пропозиції: одна пропозиція, що містить інформацію про терміни АГС, і одне речення, що розкриває сутність конституційного права громадянина РФ на АГС.

Правильна відповідь повинен містити наступні елементи:

1) зміст поняття, наприклад: особливий вид трудової діяльності в інтересах суспільства і держави, здійснюваний громадянами замість військової служби за призовом;

(Може бути приведено інше, близьке за змістом визначення або пояснення змісту поняття.)

2) одна пропозиція з інформацією про терміни АГС, що спирається на знання курсу, наприклад: Термін альтернативної цивільної служби в 1,75 рази перевищує встановлений термін військової служби за призовом;

(Може бути складено інша пропозиція, що містить інформацію про терміни АГС.)

3) одна пропозиція, що розкриває з опорою на знання курсу сутність конституційного права громадянина РФ на АГС, наприклад: Громадянин РФ має право на заміну військової служби за призовом альтернативної громадянської службою у разі, якщо несення військової служби суперечить його переконанням чи віросповіданням.

(Може бути складено інша пропозиція, що розкриває з опорою на знання курсу сутність конституційного права на АГС.)

Проблеми правового забезпечення конституційного права громадян на альтернативну цивільну службу в Російській Федерації Текст наукової статті за фахом «Держава і право. Юридичні науки»

Анотація наукової статті по державі і праву, юридичним наукам, автор наукової роботи - Украинцева Вікторія Сергіївна

Актуальність обраної теми обумовлена ​​теоретичної та практичної значимістю дослідження правового забезпечення конституційного права громадян на альтернативну цивільну службу при здійсненні обов'язки щодо захисту Вітчизни. Автор стверджує, що позначена проблема при всій своїй значущості, не отримала належного висвітлення в сучасній юридичній літературі. У статті робиться спроба розкрити найбільш важливі сторони зазначеної проблеми з урахуванням чинного законодавства про альтернативну цивільну службу і практики його застосування. Аналіз містяться в статті положень дозволяє виявити ряд перспективних напрямків для вдосконалення законодавства про альтернативну цивільну службу.

Legal Security Problems of Citizens Constitutional Rights of the Alternative Military Service in Civil Organizations in the Russian Federation

The article deals with the practical and theoretical researches in the field of legal security problems of citizens constitutional rights of alternative military service. The author states that the above mentioned issue has not been covered enough in the modern juridical literature and makes an attempt to show its vital aspects. The special attention is paid to current legal acts and their implementation. The author examines the situation and discovers some promising tendencies that may improve the alternative military service legislation.

Схожі теми наукових робіт по державі і праву, юридичним наукам, автор наукової роботи - Украинцева Вікторія Сергіївна,

Текст наукової роботи на тему «Проблеми правового забезпечення конституційного права громадян на альтернативну цивільну службу в Російській Федерації»

1. Уемов, А. І. Системний підхід і загальна теорія систем [Текст] / А. І. Уемов. - М., 1978.

2. Миротин, Л. Б. Системний аналіз в логістиці [Текст]: підручник / Л. Б. Миротин, И. Е. Таш-баїв. - М., 2004.

3. Бпауберг, І. В. Проблема цілісності і системний підхід [Текст] / І. В. Блауберг. -М., 1997..

4. Жариков, О. Н. Системний підхід до управління [Текст]: навч. посібник для вузів /

О. Н. Жаріков, В. І. Королевська, С. Н. Хохлов; під ред. В. А. Персіанова. - М., 2001..

здобувач Поволзькій академії державної служби ім. П.А. Столипіна

ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ГРОМАДЯН НА альтернативну цивільну службу В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Росії право на альтернативну цивільну службу (АГС) закріплено в ч. 3 ст. 59 Конституції РФ, в якій мовиться: «Г ражданін Російської Федерації в разі, якщо його переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби, а також в інших встановлених федеральним законом випадках має право на заміну її альтернативною цивільною службою».

Таке широке розуміння права на альтернативну цивільну службу, закріплене в Основному Законі, відповідає духу сучасності, потреб російських призовників, потребам суспільства. Сьогодні всі держави світу покликані поважати не тільки колективні права громад віруючих, але в першу чергу особисту волю кожного, не допускати ситуації, коли будь-які обов'язки можуть бути покладені на людину всупереч його совісті, світогляду. В даний час багатьма молодими росіянами, що не бажають ставати до лав військовослужбовців, рухає не віросповідання і навіть не пацифістські погляди, а власне ставлення до ролі армії в сучасній російській державності, до того, що в армії відбувається, до примусового військового призову.

З 2002 р, після прийняття Федерального закону «Про альтернативну цивільну службу» [1], кількість осіб, які обрали її, з кожним роком значно зменшується. Так, до 2002 р бажаючих пройти альтернативну службу було близько двох тисяч чоловік. У 2004 р АГС вибрало 400 осіб, у 2005-всього 257, в 2006 р з 319 поданих заяв задоволено 275. У 2007 році таке бажання виявив тільки 101 чоловік [2].

Термін альтернативної цивільної служби згідно з Федеральним законом від 25 липня 2002 року "Про альтернативну цивільну службу» в 1,75 рази перевищує строк військової служби за призовом і становить 42 місяці, для громадян, які мають вищу освіту, - 21 місяць, що є найтривалішим терміном в Європі і СНД. Такий тривалий термін, на нашу думку, фактично є покаранням за переконання. За Резолюції Європейського парламенту від 13 жовтня 1989 р громадянська служба не може бути тривалішою військової більш ніж в півтора рази.

Згідно з Федеральним законом від 6 липня 2006 року «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з скороченням терміну військової служби за призовом» [3] з 2007 р альтернативна громадянська служба становить 31,5 місяця для громадських організацій та 27 місяців - для організацій військового підпорядкування. З 2008 року, коли термін військової служби за призовом буде зменшений до одного року, альтернативна громадянська служба - незалежно від місця служби та освіти альтернатівнослужащего - триватиме 21 місяць. Проте коефіцієнт перевищення терміну військової служби за призовом 1,75 зберігається. Однак у зв'язку з цими новаціями можна очікувати сплеску інтересу призовників до альтернативну цивільну службу.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону, альтернативна громадянська служба - особливий вид трудової діяльності в інтересах суспільства і держави, що здійснюється громадянами замість військової служби за призовом. Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації розробляє і затверджує переліки видів робіт, професій, посад, на яких можуть бути зайняті громадяни, які проходять альтернативну цивільну службу, і організацій, де передбачається її проходження. Серед робітничих професій - санітари, водії, машиністи, слюсарі, електрогазозварники, вантажники. Для осіб, які мають відповідну освіту, пропонуються посади службовців: інженери, механіки, програмісти. У списку організацій - лікарні, будинки престарілих, психоневрологічні інтернати, заводи, будівельні управління, сільськогосподарські підприємства, гідрометеостанції. Обов'язковою умовою є те, що це можуть бути лише вакантні робочі місця, обумовлені дефіцитом трудових ресурсів. Виходячи з цього можна зробити висновок, що за роботу в рамках альтернативної служби будуть платити невисоку заробітну плату. Відповідно до закону оплата праці громадянина, який проходить альтернативну цивільну службу, проводиться організацією відповідно до діючої в ній системою оплати. Заробітна плата молодшого медперсоналу, працівників інтернатних установ, соціальних працівників часто нижчі за прожитковий мінімум.

Для проходження альтернативної цивільної служби бронювання місць не допускається. Отже, це в основному низькооплачувані або малопрестижні посади, які передбачають повну зайнятість і, як правило, важка фізична праця. Однак закон говорить, що «при визначенні виду роботи, професії, посади, на яких може бути зайнятий громадянин, що направляється на альтернативну цивільну службу, і місця проходження

альтернативної цивільної служби враховуються освіту, спеціальність, кваліфікація, досвід попередньої роботи, стан здоров'я, сімейний стан громадянина »(ч. 5 ст. 4) [1].

Як випливає з тієї ж статті Закону, проходити альтернативну службу можливо тільки в державних організаціях, тобто перебувають у віданні федеральних органів влади або органів влади суб'єктів РФ. В муніципальні та інші недержавні організації громадяни на альтернативну цивільну службу спрямовані бути не можуть. Однак в законі обмовляється, що служба в організаціях, підвідомчих місцевому самоврядуванню, в принципі можлива, але повинна бути додатково введена федеральним законом, якого поки немає. Тим самим законодавець, на рівні заяви про наміри, визнає доцільність розширення кола організацій, в яких можна проходити альтернативну цивільну службу.

Всі проблеми і труднощі, в тому числі і фінансові, з якими стикаються альтернатівнослужащіе, могли б бути дозволені, якщо б існувало право вибору підходящого місця служби із затвердженого переліку. Проте ні закон, ні прийняте відповідно до нього Положення про порядок проходження альтернативної цивільної служби [4] не передбачають врахування думки громадянина при визначенні місця служби.

У громадян, що проходять альтернативну цивільну службу, є ряд переваг перед тими, хто покликаний на військову службу. По-перше, час проходження АГС входить в трудовий стаж. Альтернатівнослужащій користується всіма пільгами, передбаченими Трудовим кодексом РФ, а це дає йому право на восьмигодинний робочий день з повноцінними вихідними. Він має право на щорічну оплачувану відпустку. Важливо, що під час проходження альтернативної служби дозволяється вчитися на вечірніх і заочних відділеннях вузів.

Разом з тим під час проходження альтернативної цивільної служби заборонено працювати за сумісництвом, займати керівні посади, займатися підприємницькою діяльністю. Не можна також брати участь в страйках, залишати населений пункт без дозволу роботодавця. У разі, якщо альтернатівнослужащій порушує ці правила, його можуть притягнути до відповідальності, аж до кримінальної. Наприклад, самовільне залишення населеного пункту, де він проходить альтернативну цивільну службу, може розглядатися як ухилення від проходження даної служби. Відповідно до статті 328 Кримінального кодексу РФ на нього може бути накладено штраф, а максимальною санкцією за цей злочин є арешт строком до півроку.

Ще одним мінусом альтернативної цивільної служби є переважно екстериторіальний принцип розподілу альтернатівнослужащіх, тобто за межами їх постійного проживання. Застосування екстериторіального принципу, з одного боку, призводить до неможливості направлення на альтернативну цивільну службу в соціальні організації, що не мають гуртожитків, з іншого боку - породжує цілий спектр проблем, пов'язаних з розміщенням та соціально-побутовим забезпеченням іногородніх громадян. Але згідно з п. 2 ст. 4 Закону допускається виключення «при

неможливості направлення громадян для проходження альтернативної цивільної служби за межі територій суб'єктів Російської Федерації, в яких вони постійно проживають, громадяни відповідно до рішення спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади можуть бути спрямовані для проходження альтернативної цивільної служби в організації, що знаходяться на територіях суб'єктів Російської Федерації, в яких вони постійно проживають ». Офіційна влада під неможливістю розуміють наступне: ряд сімейних обставин, відсутність житла на підприємствах. Однак даний факт викликає невдоволення Міністерства оборони Російської Федерації, який вважає екстериторіальність засобом зменшення кількості бажаючих проходити альтернативну цивільну службу. На нашу думку, екстериторіальний принцип проходження АГС позбавляє альтернативну службу не тільки соціальної спрямованості, а й економічної ефективності. Скасування цього правила конче необхідна, оскільки економічно вигідно залишення альтернатівнослужащего в місці його постійного проживання, де він не втрачає свої соціальні зв'язки за 3,5 роки, ізолюється від звичного середовища, в якій йому буде легше адаптуватися після закінчення служби.

Суперечить Конституції РФ і обмежує право здійснення вибору виду служби обов'язок громадянина подати заяву про заміну військової служби альтернативною ще в неповнолітньому віці - в 17 років, за шість місяців до настання часу призову. При цьому молода людина, юридично є недієздатним, повинен обґрунтувати свою позицію спочатку в заяві, а потім на призовний комісії в ході квазісудової процедури, яку він повинен пройти також до досягнення повноліття. Згідно ст. 60 Конституції РФ громадянин може самостійно здійснювати свої права і обов'язки в повному обсязі з 18 років. Цей жорсткий порядок обмежує свободу переконань тих молодих людей, хто усвідомлює свій вибір пізніше, ніж за шість місяців до призову.

Крім того, затверджений законом порядок не відповідає Рекомендаціям 1987 року з утворенням Комітету міністрів Ради Європи. Даними Рекомендаціями визначається, що заява повинна бути подана в строк, достатній для його розгляду до призову, а також вказується, що законом може бути передбачена можливість заяви про відмову і в період проходження військової служби, якщо відповідні підстави виникають у цей період. У пояснювальній записці до Рекомендацій уточнюється, що причиною відмови від несення військової служби визнається конфлікт з совістю, і, отже, встановлення точного терміну подачі заяви суперечило б самій природі цього права.

Російський закон не тільки не допускає можливості переходу з військової служби на альтернативну, але і вводить жорсткий термін подачі заяви, що позбавляє за формальними підставами безліч людей можливості замінити військову службу альтернативної.

Альтернативна цивільна служба, якщо, звичайно, не перетворювати її в покарання для «відмовників», може і повинна стати, як це демонструє досвід Німеччини, одним з найважливіших напрямків соціальної роботи в стра-

ні. Будучи одним із способів залучення людських ресурсів в соціальну сферу, вона покликана виконувати подвійну функцію: з одного боку - це допомога тим, хто не може обслуговувати себе сам (хворі, діти, інваліди, люди похилого), і з іншого боку - це моральна підтримка самих альтернатівнослужащіх.

На жаль, поки що складно говорити про те, що дані функції забезпечуються сучасним російським законодавством. Однак сам факт прийняття Федерального закону «Про альтернативну цивільну службу» через десять років після закріплення даного права в Конституції Росії вже свідчить про певну перемогу громадськості та самих призовників, котрі намагаються відстояти своє право не нести службу зі зброєю в руках, якщо це суперечить їхнім переконанням.

1. Федеральний закон від 25 липня 2002 року "Про альтернативну цивільну службу» // Відомості Верховної. -2002. - № 30. - Ст. 3030.

2. Шавлохова, М. Альтернативний цивільний термін [Текст] / М. Шавлохова // Газета. -2006. - 13 дек.

3. Федеральний закон від 6 липня 2006 року «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з скороченням терміну військової служби за призовом» // Відомості Верховної. - 2006. - № 29. - Ст. 3122.

4. Постанова Уряду РФ від 28 травня 2004 № 256 «Про затвердження Положення про порядок проходження альтернативної цивільної служби» // Відомості Верховної. - 2004. - № 23. - Ст. 2309.

ст. викладач Поволзькій академії державної служби ім. П.А. Столипіна

ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ ПАСИВНОГО ВИБОРЧОГО ПРАВА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

I Ермін «виборче право» використовується як назва одного з суб'єктивних прав російських громадян, будучи різновидом політичних прав. Такі права закріплюються за кожним громадянином і реалізуються відповідно до його індивідуальними політичними симпатіями і антипатіями на добровільній основі. Дане право - одна з основних складових більш загального політичного права громадян брати участь в управлінні справами держави.

В теорії суб'єктивне право розглядається як право учасника правовідносин на певну поведінку або як вид і міра можливого пове-

Крім одного члена, всі проголосували проти, він утримався. Заява моє навіть не подивилися, як я зрозумів. Насилу я витребував виписку з протоколу, скан якої додаю. Мені вкрай не сподобалося в ній наступне.

- Скажіть будь ласка, куди мені з цим звертатися - в районний суд або прокуратуру? - До суду треба подати позовну заяву або скаргу про незаконне рішення?

Стаття 1. громадянська 1. Альтернативна громадянська - особливий вид трудової діяльності в інтересах суспільства і держави, здійснюваний громадянами Російської Федерації (далі - громадяни) замість військової служби за призовом. 3. Громадяни, які проходять альтернативну службу, мають статус, встановлений відповідно до Конституції Російської Федерації цим Законом.

2.Екстерріторіальний принцип, запропонований Макашовим, занадто дорогий і можливий лише у випадках відсутності робочих місць в даному регіоні, або виникнення надзвичайних ситуацій і стихійних лих.

Одним з найважливіших підсумків в демократизації суспільства може з'явитися реальне, закріплене законодавства і запровадження служби в армії Російської Федерації.

- Визначення Конституційного Суду Російської Федерації по даному запиту є остаточною і оскарженню не підлягає.

Результатом моєї роботи став аналіз стану законодавства по цивільній службі на даний момент часу, а також реальне здійснення даного конституційного права в судовій практиці.

© я Рославский обласний Центр Дистанційного Навчання школярів, 1999.

Конституційне право громадян Російської Федерації на альтернативну цивільну службу тема дисертації і автореферату по ВАК, кандидат юридичних наук Украинцева, Вікторія Сергіївна

З 1993 р в Конституції Російської Федерації закріплюється право громадян, чиїм переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової, на заміну її альтернативної громадянської.

1 Див .: Марані Р.В. Альтернативна цивільна служба.

Перм, 1998. С. 263. Питанням альтернативної громадянської присвячені також роботи В.К. Бєлова, В.В. Зозулі, О.А. Сніжко, А.С.

АЛЬТЕРНАТИВНА ГРОМАДЯНСЬКА СЛУЖБА: пермський експеримент

АЛЬТЕРНАТИВНА ГРОМАДЯНСЬКА СЛУЖБА:

ПРАВО НА ГІДНІСТЬ

Ситуація з визнанням права на АГС

Неможливо реалізувати дане право і через судові рішення, оскільки суд може лише визнати незаконними дії і рішення призовної комісії, але не може направити на альтернативну цивільну службу або вказати умови її проходження.

Таким чином, право на громадянську службу в Росії є якесь право - привид: про нього говорять, на нього посилаються в законах, але його в реальності не існує.

На громадянина за його вибором покладається обов'язок, і вона повинна бути передбачена законом, оскільки покладання обов'язку, законом не передбачена - порушення прав людини.

Тому суд повинен звільнити громадянина від несення військового обов'язку в цілях дотримання його права на переконання, якщо військова суперечить їм.

Таким чином, право на відмову від військової служби за переконаннями, гарантоване Конституцією, з юридичної точки зору, залишається невід'ємним правом громадян навіть в умовах відсутності спеціального федерального закону про альтернативну цивільну.

У багатьох випадках заяви призовників про заміну військової на АГС військкомати і призовні комісії взагалі не сприймають всерйоз.

Залишається одне - якомога швидше прийняти недискримінаційний закон «Про альтернативну цивільну службу», впровадити в Росії «європейську модель» альтернативної служби.

Альтернативна цивільна служба, умови і вимоги в 2018 році

Альтернативна цивільна служба, умови і вимоги в 2018 році

Право на альтернативну цивільну службу

Наступна стаття Федерального закону розкриває, кого можна направити на альтернативну цивільну: тут варто звернути увагу на наступні моменти.

Місце проходження альтернативної цивільної служби

Давайте розглянемо інші особливості альтернативної служби, які часто хвилюють призовників, а також їх батьків.

Проблеми правового забезпечення конституційного права громадян на альтернативну цивільну службу в Російській Федерації Текст наукової статті за фахом «Держава і право. Юридичні науки»

Анотація наукової статті по державі і праву, юридичним наукам, автор наукової роботи - Украинцева Вікторія Сергіївна

Актуальність обраної теми обумовлена ​​теоретичної та практичної значимістю дослідження правового забезпечення конституційного права громадян на альтернативну цивільну службу при здійсненні обов'язки щодо захисту Вітчизни. Автор стверджує, що позначена проблема при всій своїй значущості, не отримала належного висвітлення в сучасній юридичній літературі. У статті робиться спроба розкрити найбільш важливі сторони зазначеної проблеми з урахуванням чинного законодавства про альтернативну цивільну службу і практики його застосування. Аналіз містяться в статті положень дозволяє виявити ряд перспективних напрямків для вдосконалення законодавства про альтернативну цивільну службу.

Legal Security Problems of Citizens Constitutional Rights of the Alternative Military Service in Civil Organizations in the Russian Federation

The article deals with the practical and theoretical researches in the field of legal security problems of citizens constitutional rights of alternative military service. The author states that the above mentioned issue has not been covered enough in the modern juridical literature and makes an attempt to show its vital aspects. The special attention is paid to current legal acts and their implementation. The author examines the situation and discovers some promising tendencies that may improve the alternative military service legislation.

Схожі теми наукових робіт по державі і праву, юридичним наукам, автор наукової роботи - Украинцева Вікторія Сергіївна,

Текст наукової роботи на тему «Проблеми правового забезпечення конституційного права громадян на альтернативну цивільну службу в Російській Федерації»

1. Уемов, А. І. Системний підхід і загальна теорія систем [Текст] / А. І. Уемов. - М., 1978.

2. Миротин, Л. Б. Системний аналіз в логістиці [Текст]: підручник / Л. Б. Миротин, И. Е. Таш-баїв. - М., 2004.

3. Бпауберг, І. В. Проблема цілісності і системний підхід [Текст] / І. В. Блауберг. -М., 1997..

4. Жариков, О. Н. Системний підхід до управління [Текст]: навч. посібник для вузів /

О. Н. Жаріков, В. І. Королевська, С. Н. Хохлов; під ред. В. А. Персіанова. - М., 2001..

здобувач Поволзькій академії державної служби ім. П.А. Столипіна

ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ГРОМАДЯН НА альтернативну цивільну службу В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Росії право на альтернативну цивільну службу (АГС) закріплено в ч. 3 ст. 59 Конституції РФ, в якій мовиться: «Г ражданін Російської Федерації в разі, якщо його переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби, а також в інших встановлених федеральним законом випадках має право на заміну її альтернативною цивільною службою».

Таке широке розуміння права на альтернативну цивільну службу, закріплене в Основному Законі, відповідає духу сучасності, потреб російських призовників, потребам суспільства. Сьогодні всі держави світу покликані поважати не тільки колективні права громад віруючих, але в першу чергу особисту волю кожного, не допускати ситуації, коли будь-які обов'язки можуть бути покладені на людину всупереч його совісті, світогляду. В даний час багатьма молодими росіянами, що не бажають ставати до лав військовослужбовців, рухає не віросповідання і навіть не пацифістські погляди, а власне ставлення до ролі армії в сучасній російській державності, до того, що в армії відбувається, до примусового військового призову.

З 2002 р, після прийняття Федерального закону «Про альтернативну цивільну службу» [1], кількість осіб, які обрали її, з кожним роком значно зменшується. Так, до 2002 р бажаючих пройти альтернативну службу було близько двох тисяч чоловік. У 2004 р АГС вибрало 400 осіб, у 2005-всього 257, в 2006 р з 319 поданих заяв задоволено 275. У 2007 році таке бажання виявив тільки 101 чоловік [2].

Термін альтернативної цивільної служби згідно з Федеральним законом від 25 липня 2002 року "Про альтернативну цивільну службу» в 1,75 рази перевищує строк військової служби за призовом і становить 42 місяці, для громадян, які мають вищу освіту, - 21 місяць, що є найтривалішим терміном в Європі і СНД. Такий тривалий термін, на нашу думку, фактично є покаранням за переконання. За Резолюції Європейського парламенту від 13 жовтня 1989 р громадянська служба не може бути тривалішою військової більш ніж в півтора рази.

Згідно з Федеральним законом від 6 липня 2006 року «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з скороченням терміну військової служби за призовом» [3] з 2007 р альтернативна громадянська служба становить 31,5 місяця для громадських організацій та 27 місяців - для організацій військового підпорядкування. З 2008 року, коли термін військової служби за призовом буде зменшений до одного року, альтернативна громадянська служба - незалежно від місця служби та освіти альтернатівнослужащего - триватиме 21 місяць. Проте коефіцієнт перевищення терміну військової служби за призовом 1,75 зберігається. Однак у зв'язку з цими новаціями можна очікувати сплеску інтересу призовників до альтернативну цивільну службу.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону, альтернативна громадянська служба - особливий вид трудової діяльності в інтересах суспільства і держави, що здійснюється громадянами замість військової служби за призовом. Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації розробляє і затверджує переліки видів робіт, професій, посад, на яких можуть бути зайняті громадяни, які проходять альтернативну цивільну службу, і організацій, де передбачається її проходження. Серед робітничих професій - санітари, водії, машиністи, слюсарі, електрогазозварники, вантажники. Для осіб, які мають відповідну освіту, пропонуються посади службовців: інженери, механіки, програмісти. У списку організацій - лікарні, будинки престарілих, психоневрологічні інтернати, заводи, будівельні управління, сільськогосподарські підприємства, гідрометеостанції. Обов'язковою умовою є те, що це можуть бути лише вакантні робочі місця, обумовлені дефіцитом трудових ресурсів. Виходячи з цього можна зробити висновок, що за роботу в рамках альтернативної служби будуть платити невисоку заробітну плату. Відповідно до закону оплата праці громадянина, який проходить альтернативну цивільну службу, проводиться організацією відповідно до діючої в ній системою оплати. Заробітна плата молодшого медперсоналу, працівників інтернатних установ, соціальних працівників часто нижчі за прожитковий мінімум.

Для проходження альтернативної цивільної служби бронювання місць не допускається. Отже, це в основному низькооплачувані або малопрестижні посади, які передбачають повну зайнятість і, як правило, важка фізична праця. Однак закон говорить, що «при визначенні виду роботи, професії, посади, на яких може бути зайнятий громадянин, що направляється на альтернативну цивільну службу, і місця проходження

альтернативної цивільної служби враховуються освіту, спеціальність, кваліфікація, досвід попередньої роботи, стан здоров'я, сімейний стан громадянина »(ч. 5 ст. 4) [1].

Як випливає з тієї ж статті Закону, проходити альтернативну службу можливо тільки в державних організаціях, тобто перебувають у віданні федеральних органів влади або органів влади суб'єктів РФ. В муніципальні та інші недержавні організації громадяни на альтернативну цивільну службу спрямовані бути не можуть. Однак в законі обмовляється, що служба в організаціях, підвідомчих місцевому самоврядуванню, в принципі можлива, але повинна бути додатково введена федеральним законом, якого поки немає. Тим самим законодавець, на рівні заяви про наміри, визнає доцільність розширення кола організацій, в яких можна проходити альтернативну цивільну службу.

Всі проблеми і труднощі, в тому числі і фінансові, з якими стикаються альтернатівнослужащіе, могли б бути дозволені, якщо б існувало право вибору підходящого місця служби із затвердженого переліку. Проте ні закон, ні прийняте відповідно до нього Положення про порядок проходження альтернативної цивільної служби [4] не передбачають врахування думки громадянина при визначенні місця служби.

У громадян, що проходять альтернативну цивільну службу, є ряд переваг перед тими, хто покликаний на військову службу. По-перше, час проходження АГС входить в трудовий стаж. Альтернатівнослужащій користується всіма пільгами, передбаченими Трудовим кодексом РФ, а це дає йому право на восьмигодинний робочий день з повноцінними вихідними. Він має право на щорічну оплачувану відпустку. Важливо, що під час проходження альтернативної служби дозволяється вчитися на вечірніх і заочних відділеннях вузів.

Разом з тим під час проходження альтернативної цивільної служби заборонено працювати за сумісництвом, займати керівні посади, займатися підприємницькою діяльністю. Не можна також брати участь в страйках, залишати населений пункт без дозволу роботодавця. У разі, якщо альтернатівнослужащій порушує ці правила, його можуть притягнути до відповідальності, аж до кримінальної. Наприклад, самовільне залишення населеного пункту, де він проходить альтернативну цивільну службу, може розглядатися як ухилення від проходження даної служби. Відповідно до статті 328 Кримінального кодексу РФ на нього може бути накладено штраф, а максимальною санкцією за цей злочин є арешт строком до півроку.

Ще одним мінусом альтернативної цивільної служби є переважно екстериторіальний принцип розподілу альтернатівнослужащіх, тобто за межами їх постійного проживання. Застосування екстериторіального принципу, з одного боку, призводить до неможливості направлення на альтернативну цивільну службу в соціальні організації, що не мають гуртожитків, з іншого боку - породжує цілий спектр проблем, пов'язаних з розміщенням та соціально-побутовим забезпеченням іногородніх громадян. Але згідно з п. 2 ст. 4 Закону допускається виключення «при

неможливості направлення громадян для проходження альтернативної цивільної служби за межі територій суб'єктів Російської Федерації, в яких вони постійно проживають, громадяни відповідно до рішення спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади можуть бути спрямовані для проходження альтернативної цивільної служби в організації, що знаходяться на територіях суб'єктів Російської Федерації, в яких вони постійно проживають ». Офіційна влада під неможливістю розуміють наступне: ряд сімейних обставин, відсутність житла на підприємствах. Однак даний факт викликає невдоволення Міністерства оборони Російської Федерації, який вважає екстериторіальність засобом зменшення кількості бажаючих проходити альтернативну цивільну службу. На нашу думку, екстериторіальний принцип проходження АГС позбавляє альтернативну службу не тільки соціальної спрямованості, а й економічної ефективності. Скасування цього правила конче необхідна, оскільки економічно вигідно залишення альтернатівнослужащего в місці його постійного проживання, де він не втрачає свої соціальні зв'язки за 3,5 роки, ізолюється від звичного середовища, в якій йому буде легше адаптуватися після закінчення служби.

Суперечить Конституції РФ і обмежує право здійснення вибору виду служби обов'язок громадянина подати заяву про заміну військової служби альтернативною ще в неповнолітньому віці - в 17 років, за шість місяців до настання часу призову. При цьому молода людина, юридично є недієздатним, повинен обґрунтувати свою позицію спочатку в заяві, а потім на призовний комісії в ході квазісудової процедури, яку він повинен пройти також до досягнення повноліття. Згідно ст. 60 Конституції РФ громадянин може самостійно здійснювати свої права і обов'язки в повному обсязі з 18 років. Цей жорсткий порядок обмежує свободу переконань тих молодих людей, хто усвідомлює свій вибір пізніше, ніж за шість місяців до призову.

Крім того, затверджений законом порядок не відповідає Рекомендаціям 1987 року з утворенням Комітету міністрів Ради Європи. Даними Рекомендаціями визначається, що заява повинна бути подана в строк, достатній для його розгляду до призову, а також вказується, що законом може бути передбачена можливість заяви про відмову і в період проходження військової служби, якщо відповідні підстави виникають у цей період. У пояснювальній записці до Рекомендацій уточнюється, що причиною відмови від несення військової служби визнається конфлікт з совістю, і, отже, встановлення точного терміну подачі заяви суперечило б самій природі цього права.

Російський закон не тільки не допускає можливості переходу з військової служби на альтернативну, але і вводить жорсткий термін подачі заяви, що позбавляє за формальними підставами безліч людей можливості замінити військову службу альтернативної.

Альтернативна цивільна служба, якщо, звичайно, не перетворювати її в покарання для «відмовників», може і повинна стати, як це демонструє досвід Німеччини, одним з найважливіших напрямків соціальної роботи в стра-

ні. Будучи одним із способів залучення людських ресурсів в соціальну сферу, вона покликана виконувати подвійну функцію: з одного боку - це допомога тим, хто не може обслуговувати себе сам (хворі, діти, інваліди, люди похилого), і з іншого боку - це моральна підтримка самих альтернатівнослужащіх.

На жаль, поки що складно говорити про те, що дані функції забезпечуються сучасним російським законодавством. Однак сам факт прийняття Федерального закону «Про альтернативну цивільну службу» через десять років після закріплення даного права в Конституції Росії вже свідчить про певну перемогу громадськості та самих призовників, котрі намагаються відстояти своє право не нести службу зі зброєю в руках, якщо це суперечить їхнім переконанням.

1. Федеральний закон від 25 липня 2002 року "Про альтернативну цивільну службу» // Відомості Верховної. -2002. - № 30. - Ст. 3030.

2. Шавлохова, М. Альтернативний цивільний термін [Текст] / М. Шавлохова // Газета. -2006. - 13 дек.

3. Федеральний закон від 6 липня 2006 року «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з скороченням терміну військової служби за призовом» // Відомості Верховної. - 2006. - № 29. - Ст. 3122.

4. Постанова Уряду РФ від 28 травня 2004 № 256 «Про затвердження Положення про порядок проходження альтернативної цивільної служби» // Відомості Верховної. - 2004. - № 23. - Ст. 2309.

ст. викладач Поволзькій академії державної служби ім. П.А. Столипіна

ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ ПАСИВНОГО ВИБОРЧОГО ПРАВА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

I Ермін «виборче право» використовується як назва одного з суб'єктивних прав російських громадян, будучи різновидом політичних прав. Такі права закріплюються за кожним громадянином і реалізуються відповідно до його індивідуальними політичними симпатіями і антипатіями на добровільній основі. Дане право - одна з основних складових більш загального політичного права громадян брати участь в управлінні справами держави.

В теорії суб'єктивне право розглядається як право учасника правовідносин на певну поведінку або як вид і міра можливого пове-

Сутність конституційного права громадянина рф на АГС

16 травня На сторінках «Варіанти» опубліковані рішення дострокових ЄДІ цього року. посилання

16 травняСекрети за рішенням завдань від експертів ЄДІ-2018.

20 квітня Розмістили варіант дострокового іспиту 2018 по фізиці.

11 квітня Оновили ЄДІ-іграшку. Додали історію.

- Examer з Таганрога;
- Учитель Думбадзе В. А.
зі школи 162 Кіровського району Петербурга.

Наша група ВКонтакте
Мобільні додатки:

Який сенс суспільствознавці вкладають в поняття «альтернативна громадянська служба (АГС)»? Залучаючи знання суспільствознавчої курсу, складіть дві пропозиції: одна пропозиція, що містить інформацію про терміни АГС, і одне речення, що розкриває сутність конституційного права громадянина РФ на АГС.

Правильна відповідь повинен містити наступні елементи:

1) зміст поняття, наприклад: особливий вид трудової діяльності в інтересах суспільства і держави, здійснюваний громадянами замість військової служби за призовом;

(Може бути приведено інше, близьке за змістом визначення або пояснення змісту поняття.)

2) одна пропозиція з інформацією про терміни АГС, що спирається на знання курсу, наприклад: Термін альтернативної цивільної служби в 1,75 рази перевищує встановлений термін військової служби за призовом;

(Може бути складено інша пропозиція, що містить інформацію про терміни АГС.)

3) одна пропозиція, що розкриває з опорою на знання курсу сутність конституційного права громадянина РФ на АГС, наприклад: Громадянин РФ має право на заміну військової служби за призовом альтернативної громадянської службою у разі, якщо несення військової служби суперечить його переконанням чи віросповіданням.

(Може бути складено інша пропозиція, що розкриває з опорою на знання курсу сутність конституційного права на АГС.)

Сутність конституційного права громадянина рф на АГС

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ГРОМАДЯН НА АЛЬТЕРНАТИВНУ

П.І. Гаврюшенко, майор юстиції, старший юрисконсульт адміністративно-господарського управління Військово-повітряних сил.

"Дотримання права обмежено властиво усталеній, стабільно розвивається демократичного суспільства. У перехідні епохи, під час соціальних криз і революційних потрясінь, правопорядок руйнується саме через відмову від реалізації діяли досі правових норм і принципів. Органи державної влади, органи управління, суд, місцева влада, сам народ (під впливом партій і рухів), відмовляючись від колишніх порядків, намагаються встановлювати і формувати право власними силами. Причому правові приписи нд гда адресуються іншій стороні. Про самообмеження правом ніхто не думає. Про реалізацію права більше не говорять. Механізми забезпечення правопорядку в дію не наводяться, а якщо наводяться, то без належного ефекту. Така ситуація в Росії. реалізація права залежить в першу чергу від тих, хто його творить "(Теорія права і держави: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.М. Манова. М .: Видавництво" БЕК ", 1996. С. 201).

Правова невизначеність при уявній активності законодавчої і виконавчої влади, громадських об'єднань, релігійних організацій в повній мірі поширилася і на проблему альтернативної цивільної служби.

У Конституції РРФСР 1978 року 21 квітня 1992 були внесені зміни і доповнення. Вперше в Російській Федерації Конституцією (ст. 45) стало декларуватися, що "кожен громадянин Російської Федерації, переконанням якого суперечить несення військової служби, має право на її заміну виконанням альтернативних цивільних обов'язків в порядку, встановленому законом". Застосовуючи сукупність граматичного і логічного тлумачення згаданої конституційної норми, можна зробити висновок, що для реалізації права громадян на заміну військової служби виконанням альтернативних цивільних обов'язків необхідне прийняття відповідного закону. У розвиток правового простору, декларованого Конституцією, в Законі Російської Федерації "Про військовий обов'язок і військову службу" від 11 лютого 1993 р N 4455-1 (п. 2 ст. 1) було визначено, що "громадянин Російської Федерації. Має право відповідно з Законом замість проходження військової служби проходити альтернативну службу ". Як бачимо, конституційна норма "виконанням альтернативних цивільних обов'язків" замінена на визначення "проходити альтернативну службу". Цим же Законом (п. 1 ст. 25) було визначено, що прийняття рішення про направлення на альтернативну цивільну службу покладається на призовну комісію. Далі Постановою Верховної Ради Російської Федерації "Про деякі заходи, пов'язані з виконанням Закону Російської Федерації" Про військовий обов'язок і військову службу "від 19 травня 1993 р N 4983-1 згадані правові норми вводяться в дію з моменту вступу в силу Закону про альтернативну службу . Таким чином, відповідно до Конституції (Основного закону) Російської Федерації - Росії (зі змінами, внесеними 21 квітня 1992 г.) до прийняття відповідного закону практична реалізація права громадян на заміну військової служби альтер атівность була неможлива.

"Практична необхідність окремого закону, який би регулював порядок виконання цих нових для держави та її громадян обов'язків, підштовхувала законодавців, в результаті чого в березні 1993 р Комітетом Верховної Ради Російської Федерації з питань оборони і безпеки і Комісією Ради Національностей Верховної Ради Російської Федерації по справах молоді, спорту і фізичної підготовки населення був представлений офіційний проект закону "Про альтернативну цивільну службу". Попередньо, а точніше, в січні 1993 р найповніший і, скажімо, найбільш вдалий на той момент проект закону був розісланий по всім зацікавленим державним структурам, в тому числі і в Міністерство оборони Російської Федерації. "(Іванян М. Військове лобі проти цивільного // Влада. Загальнонаціональний політичний журнал . 1996. N 7. С. 50).

Однак скрупульозної і творчої, спрямованої на забезпечення прав та інтересів особистості, суспільства і держави роботі над згаданим законопроектом не судилося відбутися. Бурхливі політичні події 1993 року - боротьби за реальну владу в державі між Верховною Радою Російської Федерації і Президентом Російської Федерації, видання Президентом Російської Федерації антиконституційного Указу N 1400 і, нарешті, події 3 - 4 жовтня 1993 року, що призвели до розгону Верховної Ради Російської Федерації, - об'єктивно перетворили проблему підготовки і прийняття закону "Про альтернативну службу" в "наївну" і нікому не потрібну затію. Цей законопроект "згорів" під час пожежі в приміщеннях Верховної Ради Російської Федерації.

Правова ситуація в певній мірі змінилася після прийняття всенародним голосуванням 12 грудня 1993 Конституції Російської Федерації, яка (ч. 3 ст. 59) декларує: "Громадянин Російської Федерації в разі, якщо його переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби, а також в інших встановлених федеральним законом випадках має право на заміну її альтернативною цивільною службою ".

"Не можна уявити собі людину, що несе тільки обов'язки, як неможливо уявити і права людини без обов'язків. Свобода тільки тоді стає реальною, коли вона набуває рис порядку, заснованого на праві, а порядок - це і є єдність прав і обов'язків" (Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М .: Видавнича група ИНФРА-НОРМА, 1998. С. 259).

Інститут альтернативної служби не є новим для законодавства Росії. Ще в 1919 р Декретом Ради Народних Комісарів Української РСР було визнано право віруючих на заміну військової служби на іншу загальнокорисний роботу. Дана заміна повинна була проводитися за рішенням суду. Аналогічно вирішувалося питання і в законодавстві СРСР до прийняття в 1939 р Закону про загальний військовий обов'язок.

Крім того, Російська Федерація взяла на себе зобов'язання прийняти закон про альтернативну цивільну службу в порядку приведення національного законодавства у відповідність до стандартів Ради Європи при вступі в цю міжнародну організацію.

Проект закону був прийнятий Державною Думою в першому читанні ще в 1994 р У подальшому протягом восьми років обговорювалося ще як мінімум п'ять альтернативних законопроектів.

Відсутність закону про альтернативну цивільну службу при одночасній наявності права на таку в Конституції Російської Федерації і посилань в ряді федеральних законів на цю службу породжувало певні соціальні та правові колізії, не сприяло зміцненню авторитету державної влади.

Так, в п. 5 ст. 1 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" встановлено, що громадяни мають право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним законом. Рішення про направлення громадянина на альтернативну цивільну службу приймається призовної комісією (п. 1 ст. 28 зазначеного Закону). Згідно п. 1 ст. 52 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" запас Збройних Сил Російської Федерації створюється з числа громадян, в тому числі минулих альтернативну цивільну службу. А ч. 2 ст. 328 КК РФ навіть передбачає кримінальну відповідальність за ухилення від проходження альтернативної цивільної служби осіб, звільнених з військової служби.

28 червня 2002 Державною Думою прийнятий Федеральний закон "Про альтернативну цивільну службу". Після його схвалення Радою Федерації 10 липня 2002 року і підписання Президентом Росії 25 липня 2002 року цей Закон був вперше офіційно опублікований 30 липня 2002 року в "Российской газете".

Зазначений Закон відповідно до його ст. 25 вступає в силу з 1 січня 2004 р

Немає сумнівів в тому, що прийняття Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" з урахуванням його концептуальних положень є найважливішим етапом побудови правової держави і являє собою черговий крок в напрямку розвитку демократичних інститутів в Російській Федерації.

Очевидно, що редакція прийнятого Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" є компромісом між полярними точками зору на співвідношення термінів військової служби за призовом та альтернативної цивільної служби, на необхідність обґрунтування наявності у громадянина права на заміну військової служби альтернативною цивільною службою, на визначення місць проходження останньої безпосередньо в зазначеному законі, на ряд інших питань.

У тому числі і в зв'язку з цим не всі положення зазначеного Закону не безперечні, а Закон в цілому навряд чи можна назвати зразковим і повністю готовим до якісної його реалізації.

Доводиться констатувати, що переважна кількість федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації не в повній мірі усвідомлюють значущість майбутніх підсумків реалізації Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу", недостатньо чітко уявляють умови і порядок проходження громадянами альтернативної цивільної служби і не бачать своєї ролі в організації цієї служби. Саме тому вироблення механізму реалізації зазначеного Закону йде занадто повільно.

Більшість учасників процесу організації альтернативної цивільної служби, багато в чому перебуваючи під впливом лише однієї точки зору на концепцію альтернативної цивільної служби та спроб адаптувати в Російській Федерації міжнародні шаблони альтернативної цивільної служби без урахування специфіки суспільного устрою і соціально-економічних умов в Росії, обмежуються поданням використання потенціалу цієї служби виключно в соціальній сфері і в охороні здоров'я.

Разом з тим альтернативна громадянська служба могла б багато в чому сприяти вирішенню кадрових проблем цілого ряду які потребують державної підтримки галузей економіки.

Учасники парламентських слухань 20 лютого 2003 року на шляху до реалізації Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" відзначили такі проблеми, які можуть стати перешкодою для якісної реалізації цього Закону або послужити приводом для виникнення проблем в інших сферах.

1. До таких положень перш за все необхідно віднести положення п. 2 ст. 4 названого Федерального закону, відповідно до якого громадяни проходять альтернативну цивільну службу, "як правило, за межами територій суб'єктів Російської Федерації, в яких вони постійно проживають", а напрямок громадян для проходження альтернативної цивільної служби в організації, що знаходяться на територіях суб'єктів Російської Федерації , в яких вони постійно проживають, здійснюється тільки "при неможливості направлення громадян для проходження альтернативної цивільної служби за межі територій суб'єктів незалежно Ктов Російської Федерації, в яких вони постійно проживають ".

По-перше, в названій нормі йдеться про території суб'єкта Російської Федерації, в якому постійно проживає громадянин, а зовсім не про місце його проживання. З цього випливає, що напрямок громадянина для проходження альтернативної цивільної служби в межах території суб'єкта Російської Федерації, в якому постійно проживає громадянин, в одному випадку може супроводжуватися зміною його місця проживання, в іншому - ні. В рівній мірі це відноситься і до випадків направлення громадян для проходження альтернативної цивільної служби за межі території суб'єкта Російської Федерації, в якому вони постійно проживають.

По-друге, направлення громадян на альтернативну цивільну службу поза місцем їх проживання не може бути самоціллю, а має здійснюватися тільки у випадках явно вираженою державною чи громадською в цьому потреби, сумірною з матеріальними витратами на забезпечення проходження альтернативної цивільної служби громадянами поза ними місця проживання.

По-третє, зазначена норма в силу її неконкретність (зокрема, поняття "при неможливості") може створити реальну загрозу для виникнення і розвитку корупції в органах, які приймають рішення про місце проходження альтернативної цивільної служби.

2. Однією з основних характеристик альтернативної цивільної служби є місце її проходження.

Від того, в яких сферах, в яких організаціях і на яких посадах громадяни будуть проходити альтернативну цивільну службу, залежить не тільки збереження (підвищення) ними своєї кваліфікації або придбання нової спеціальності, а й ефективність використання праці цих громадян в цілому.

Тому місце проходження альтернативної цивільної служби має визначатися виходячи насамперед з інтересів суспільства і держави. У зв'язку з цим альтернативна громадянська служба повинна бути передбачена в будь-яких організаціях, а не тільки в соціальній сфері та в сфері охорони здоров'я. Основне, чого повинні відповідати такі організації, - це відсутність ознак, що характеризують військову службу, головним з яких є обов'язок бути готовим до збройного захисту себе, інших і держави, до знищення противника в умовах збройної агресії проти Російської Федерації.

Громадяни, які виявили бажання замінити військову службу за призовом альтернативної громадянської службою, для проходження останньої можуть направлятися в будь-які організації, де не передбачена військова служба, включаючи правоохоронні органи, організації оборонно-промислового комплексу, освітні установи, сільськогосподарські, будівельні, екологічні організації, житлово- комунальне господарство, сферу обслуговування і т.д.

Таким чином, проходження альтернативної цивільної служби має бути передбачено не тільки в організаціях, підвідомчих федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування, в організаціях Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, а й в інших організаціях, які будуть визначені в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

3. Федеральним законом "Про альтернативну цивільну службу" в п. 1 ст. 4 передбачено проходження альтернативної цивільної служби в організаціях, підвідомчих федеральним органам виконавчої влади, в організаціях, підвідомчих органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також в організаціях Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів в якості цивільного персоналу. Там же зазначено, що проходження альтернативної цивільної служби в організаціях, підвідомчих органам місцевого самоврядування, "визначається федеральним законом".

В даний час немає відповіді на питання про те, з якої причини проходження громадянами альтернативної цивільної служби в організаціях, підвідомчих органам місцевого самоврядування, має регламентуватися окремою федеральним законом.

Особливої ​​пояснення вимагає наявність зазначеної норми і з тієї точки зору, що чимала частина організацій соціальної сфери і охорони здоров'я, куди для проходження альтернативної цивільної служби, як передбачається, буде спрямована основна частина громадян, підвідомча саме органам місцевого самоврядування.

4. Введення в Російській Федерації інституту альтернативної цивільної служби, без сумнівів, має супроводжуватися кардинальним переглядом системи підстав для звільнення і відстрочки від призову на військову службу, яка (система) була сформована за відсутності можливості проходження громадянами альтернативної цивільної служби і тому на той період себе виправдовувала.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Конституції Російської федерації громадянин має право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою, що не тільки в разі, коли його переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби, а й в інших встановлених федеральним законом випадках.

Логічно припустити, що до "іншим" можуть бути віднесені випадки, коли громадянин не сповідує будь-якої релігії, яка забороняє йому проходження військової служби, та у нього немає ніяких переконань, несумісних з військовою службою, але в той же час набір певних умов може або не дозволити йому проходити військову службу за призовом з усіма властивими їй атрибутами (наприклад, неможливість проживання з сім'єю на весь період служби), або відносить громадянина до числа тих, чия трудова діяльність з державної точки зору може бути вико вана більш ефективно.

Федеральним же законом "Про альтернативну цивільну службу" в якості таких "інших" випадків передбачено лише надання права на альтернативну цивільну службу громадянам, які належать до корінних нечисленних народів, провідним традиційний спосіб життя, здійснюють традиційне господарювання та займаються традиційними промислами.

Проте чимало й інших життєвих ситуацій, коли громадянам можна було б надати право проходити альтернативну цивільну службу і при відсутності у них будь-яких нетрадиційних для російського суспільства переконань або віросповідання.

Такими випадками "рясніють", зокрема, ст. ст. 23 і 24 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу", які, як зазначено вище, проектувалися в умовах відсутності в Російській Федерації інституту альтернативної цивільної служби.

Найбільш яскравими прикладами таких випадків є підстави для відстрочки від призову на військову службу через роботи (служби) громадян в певних організаціях (органах) або за певними професіями. Це і сільські вчителі, і сільські лікарі, і працівники майже чотирьохсот організацій оборонно-промислового комплексу, і співробітники органів внутрішніх справ, і Державної протипожежної служби МНС Росії, і митних органів Російської Федерації, і органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, і установ та органів кримінально-виконавчої системи.

Не доводиться сумніватися в тому, що всім зазначеним категоріям працівників (співробітників) відстрочка від призову на військову службу надана лише тому, що вони зі своєю освітою, професією і спеціальністю затребувані на іншому, не менш важливому для суспільства і держави, ділянці. А в такому разі це і є служба, альтернативна військової, тобто альтернативна громадянська служба, визначення якої, дане в п. 1 ст. 1 Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу", тільки підтверджує це ( "альтернативна громадянська служба - особливий вид трудової діяльності в інтересах суспільства і держави, що здійснюється громадянами замість військової служби за призовом").

З урахуванням вищесказаного очевидно, що перегляд підстав для звільнення і відстрочки від призову на військову службу необхідний як з теоретичної, так і з практичної точки зору. Тим більше що це було б справедливо і по відношенню до самих громадян названої категорії.

5. У зв'язку з тим що прийняття Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" не було синхронізовано з масштабним внесенням відповідних змін і (або) доповнень до інших законодавчих актів Російської Федерації, що регламентують так чи інакше пов'язані з альтернативною цивільною службою правовідносини, зі вступом названого федерального закону в силу неминуче буде створений вакуум в комплексному правовому забезпеченні організації проходження громадянами альтернативної цивільної служби, виникне неопредел нность в розумінні ряду аспектів цієї служби.

Зокрема, залишилося невирішеним питання про форми і способи використання громадян, що проходять альтернативну цивільну службу, в період мобілізації, в період воєнного стану та у воєнний час, а ст. 9 названого Федерального закону є відсильний і ні до чого не зобов'язує.

6. Статтею 24 Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" одночасно передбачено і зарахування громадян, які пройшли альтернативну цивільну службу, в запас Збройних Сил Російської Федерації, і звільнення їх від військових зборів.

Видно, що названі положення не позбавлені внутрішніх суперечностей.

Так, основною метою створення запасу Збройних Сил Російської Федерації є формування мобілізаційного ресурсу, який може бути використаний в період мобілізації Збройних Сил Російської Федерації, а військові збори проводяться для підтримки необхідної готовності такого ресурсу до військової служби з мобілізації.

Федеральним законом "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській Федерації" громадяни, які пройшли альтернативну цивільну службу і перебувають у запасі, від призову на військову службу з мобілізації не звільнені.

Таким чином, очевидно, що громадяни, зараховані в запас, повинні проходити і військові збори. Якщо ж вони автоматично звільняються від військових зборів, то немає ніякого сенсу і зараховувати їх в запас.

7. Федеральним законом "Про альтернативну цивільну службу" право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою, крім громадян, переконанням чи віросповіданням яких суперечить несення військової служби, надано громадянам, які належать до корінних нечисленних народів, за умови, що ці громадяни ведуть традиційний спосіб життя , здійснюють традиційне господарювання та займаються традиційними промислами.

При практичному застосуванні зазначеної норми неминуче виникне ряд проблем.

Зокрема, в даний час громадяни не зобов'язані де-небудь вказувати свою національність. Відповідно відсутня і документ, що засвідчує приналежність громадянина до тієї чи іншої національності. У зв'язку з цим виникає питання про те, яким чином громадяни, що відносяться до корінних нечисленних народів, будуть підтверджувати свою приналежність до цих народів і реалізовувати своє право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою.

Ясно, що громадяни, що відносяться до корінних нечисленних народів, можуть реалізувати своє право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою не за фактом належності до вказаних народам і заняття відповідним видом діяльності, а в зв'язку з наявністю у них відповідних переконань або віросповідання.

В силу ж п. 3 ст. 4 Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" зазначені громадяни проте повинні направлятися для проходження альтернативної цивільної служби тільки в організації традиційних галузей господарювання і традиційних промислів.

З урахуванням того що збереження споконвічній довкілля, традиційного способу життя, господарювання і промислів корінних нечисленних народів є їх правом, а не обов'язком, такий стан справ навряд чи можна визнати по відношенню до них справедливим.

8. Федеральним законом "Про альтернативну цивільну службу" в п. 7 ст. 12 призовної комісії надано право приймати рішення "про відмову в заміні військової служби за призовом альтернативної громадянської службою".

Однак п. 1 ст. 28 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" наведено вичерпний перелік рішень, які можуть бути винесені призовної комісією. Серед них рішення "про відмову в заміні військової служби за призовом альтернативної громадянської службою" відсутня (є тільки такі види рішень, як "про призов на військову службу" та "про направлення на альтернативну цивільну службу"). При цьому тим же пунктом встановлено, що призовна комісія має право виносити тільки одне рішення.

9. Стаття 21 Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" забороняє громадянам, які проходять альтернативну цивільну службу, крім іншого, "поєднувати альтернативну цивільну службу з роботою в інших організаціях", "займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, а також сприяти фізичним і юридичним особам в їх підприємницької діяльності, отримувати за це винагороду і користуватися пільгами ".

Такі заборони більшою мірою можуть ставитися до державної служби, якій альтернативна громадянська служба за визначенням не є.

З урахуванням того що проходження альтернативної цивільної служби передбачається, як правило, на низькооплачуваних роботах, не пов'язаних з державною або муніципальної службою, наявність зазначених заборон видається необгрунтованим: важливо, щоб громадянин, який проходить альтернативну цивільну службу, на місці проходження цієї служби сумлінно виконував свої посадові обов'язки, а зовсім не те, щоб він був всіляко обмежений в можливостях отримання додаткового доходу з інших джерел.

10. Частина 2 ст. 328 Кримінального кодексу Російської Федерації, яка передбачає відповідальність за ухилення від проходження альтернативної цивільної служби, в чинній редакції не дозволяє в повній мірі охопити всі способи ухилення від проходження альтернативної цивільної служби, так як просто не містить їх.

Указом Президента Російської Федерації "Питання організації альтернативної цивільної служби" від 21 липня 2003 р N 793 визначено спеціально уповноваженими органами виконавчої влади по організації альтернативної цивільної служби Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації і Міністерство оборони Російської Федерації.

В даний час представники цивільної та військової відомств, що відповідають за організацію альтернативної цивільної служби, до сих пір розходяться в своїх коментарях в деяких деталях. Вирішенню проблеми допоможе твердження Урядом Російської Федерації Положення про порядок організації та проходження альтернативної цивільної служби та інших нормативних документів. Весь пакет документів повинен бути прийнятий до того, як Федеральний закон "Про альтернативну цивільну службу" набуде чинності.

Конституційне право громадян на АГС

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ГРОМАДЯН НА АЛЬТЕРНАТИВНУ

П.І. Гаврюшенко, майор юстиції, старший юрисконсульт адміністративно-господарського управління Військово-повітряних сил.

"Дотримання права обмежено властиво усталеній, стабільно розвивається демократичного суспільства. У перехідні епохи, під час соціальних криз і революційних потрясінь, правопорядок руйнується саме через відмову від реалізації діяли досі правових норм і принципів. Органи державної влади, органи управління, суд, місцева влада, сам народ (під впливом партій і рухів), відмовляючись від колишніх порядків, намагаються встановлювати і формувати право власними силами. Причому правові приписи нд гда адресуються іншій стороні. Про самообмеження правом ніхто не думає. Про реалізацію права більше не говорять. Механізми забезпечення правопорядку в дію не наводяться, а якщо наводяться, то без належного ефекту. Така ситуація в Росії. реалізація права залежить в першу чергу від тих, хто його творить "(Теорія права і держави: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.М. Манова. М .: Видавництво" БЕК ", 1996. С. 201).

Правова невизначеність при уявній активності законодавчої і виконавчої влади, громадських об'єднань, релігійних організацій в повній мірі поширилася і на проблему альтернативної цивільної служби.

У Конституції РРФСР 1978 року 21 квітня 1992 були внесені зміни і доповнення. Вперше в Російській Федерації Конституцією (ст. 45) стало декларуватися, що "кожен громадянин Російської Федерації, переконанням якого суперечить несення військової служби, має право на її заміну виконанням альтернативних цивільних обов'язків в порядку, встановленому законом". Застосовуючи сукупність граматичного і логічного тлумачення згаданої конституційної норми, можна зробити висновок, що для реалізації права громадян на заміну військової служби виконанням альтернативних цивільних обов'язків необхідне прийняття відповідного закону. У розвиток правового простору, декларованого Конституцією, в Законі Російської Федерації "Про військовий обов'язок і військову службу" від 11 лютого 1993 р N 4455-1 (п. 2 ст. 1) було визначено, що "громадянин Російської Федерації. Має право відповідно з Законом замість проходження військової служби проходити альтернативну службу ". Як бачимо, конституційна норма "виконанням альтернативних цивільних обов'язків" замінена на визначення "проходити альтернативну службу". Цим же Законом (п. 1 ст. 25) було визначено, що прийняття рішення про направлення на альтернативну цивільну службу покладається на призовну комісію. Далі Постановою Верховної Ради Російської Федерації "Про деякі заходи, пов'язані з виконанням Закону Російської Федерації" Про військовий обов'язок і військову службу "від 19 травня 1993 р N 4983-1 згадані правові норми вводяться в дію з моменту вступу в силу Закону про альтернативну службу . Таким чином, відповідно до Конституції (Основного закону) Російської Федерації - Росії (зі змінами, внесеними 21 квітня 1992 г.) до прийняття відповідного закону практична реалізація права громадян на заміну військової служби альтер атівность була неможлива.

"Практична необхідність окремого закону, який би регулював порядок виконання цих нових для держави та її громадян обов'язків, підштовхувала законодавців, в результаті чого в березні 1993 р Комітетом Верховної Ради Російської Федерації з питань оборони і безпеки і Комісією Ради Національностей Верховної Ради Російської Федерації по справах молоді, спорту і фізичної підготовки населення був представлений офіційний проект закону "Про альтернативну цивільну службу". Попередньо, а точніше, в січні 1993 р найповніший і, скажімо, найбільш вдалий на той момент проект закону був розісланий по всім зацікавленим державним структурам, в тому числі і в Міністерство оборони Російської Федерації. "(Іванян М. Військове лобі проти цивільного // Влада. Загальнонаціональний політичний журнал . 1996. N 7. С. 50).

Однак скрупульозної і творчої, спрямованої на забезпечення прав та інтересів особистості, суспільства і держави роботі над згаданим законопроектом не судилося відбутися. Бурхливі політичні події 1993 року - боротьба за реальну владу в державі між Верховною Радою Російської Федерації і Президентом Російської Федерації, видання Президентом Російської Федерації антиконституційного Указу N 1400 і, нарешті, події 3 - 4 жовтня 1993 року, що призвели до розгону Верховної Ради Російської Федерації, - об'єктивно перетворили проблему підготовки і прийняття закону "Про альтернативну службу" в "наївну" і нікому не потрібну затію. Цей законопроект "згорів" під час пожежі в приміщеннях Верховної Ради Російської Федерації.

Правова ситуація в певній мірі змінилася після прийняття всенародним голосуванням 12 грудня 1993 Конституції Російської Федерації, яка (ч. 3 ст. 59) декларує: "Громадянин Російської Федерації в разі, якщо його переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби, а також в інших встановлених федеральним законом випадках має право на заміну її альтернативною цивільною службою ".

"Не можна уявити собі людину, що несе тільки обов'язки, як неможливо уявити і права людини без обов'язків. Свобода тільки тоді стає реальною, коли вона набуває рис порядку, заснованого на праві, а порядок - це і є єдність прав і обов'язків" (Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М .: Видавнича група ИНФРА-НОРМА, 1998. С. 259).

Інститут альтернативної служби не є новим для законодавства Росії. Ще в 1919 р Декретом Ради Народних Комісарів Української РСР було визнано право віруючих на заміну військової служби на іншу загальнокорисний роботу. Дана заміна повинна була проводитися за рішенням суду. Аналогічно вирішувалося питання і в законодавстві СРСР до прийняття в 1939 р Закону про загальний військовий обов'язок.

Крім того, Російська Федерація взяла на себе зобов'язання прийняти закон про альтернативну цивільну службу в порядку приведення національного законодавства у відповідність до стандартів Ради Європи при вступі в цю міжнародну організацію.

Проект закону був прийнятий Державною Думою в першому читанні ще в 1994 р У подальшому протягом восьми років обговорювалося ще як мінімум п'ять альтернативних законопроектів.

Відсутність закону про альтернативну цивільну службу при одночасній наявності права на таку в Конституції Російської Федерації і посилань в ряді федеральних законів на цю службу породжувало певні соціальні та правові колізії, не сприяло зміцненню авторитету державної влади.

Так, в п. 5 ст. 1 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" встановлено, що громадяни мають право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним законом. Рішення про направлення громадянина на альтернативну цивільну службу приймається призовної комісією (п. 1 ст. 28 зазначеного Закону). Згідно п. 1 ст. 52 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" запас Збройних Сил Російської Федерації створюється з числа громадян, в тому числі минулих альтернативну цивільну службу. А ч. 2 ст. 328 КК РФ навіть передбачає кримінальну відповідальність за ухилення від проходження альтернативної цивільної служби осіб, звільнених з військової служби.

28 червня 2002 Державною Думою прийнятий Федеральний закон "Про альтернативну цивільну службу". Після його схвалення Радою Федерації 10 липня 2002 року і підписання Президентом Росії 25 липня 2002 року цей Закон був вперше офіційно опублікований 30 липня 2002 року в "Российской газете".

Зазначений Закон відповідно до його ст. 25 вступає в силу з 1 січня 2004 р

Немає сумнівів в тому, що прийняття Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" з урахуванням його концептуальних положень є найважливішим етапом побудови правової держави і являє собою черговий крок в напрямку розвитку демократичних інститутів в Російській Федерації.

Очевидно, що редакція прийнятого Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" є компромісом між полярними точками зору на співвідношення термінів військової служби за призовом та альтернативної цивільної служби, на необхідність обґрунтування наявності у громадянина права на заміну військової служби альтернативною цивільною службою, на визначення місць проходження останньої безпосередньо в зазначеному законі, на ряд інших питань.

У тому числі і в зв'язку з цим не всі положення зазначеного Закону не безперечні, а Закон в цілому навряд чи можна назвати зразковим і повністю готовим до якісної його реалізації.

Доводиться констатувати, що переважна кількість федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації не в повній мірі усвідомлюють значущість майбутніх підсумків реалізації Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу", недостатньо чітко уявляють умови і порядок проходження громадянами альтернативної цивільної служби і не бачать своєї ролі в організації цієї служби. Саме тому вироблення механізму реалізації зазначеного Закону йде занадто повільно.

Більшість учасників процесу організації альтернативної цивільної служби, багато в чому перебуваючи під впливом лише однієї точки зору на концепцію альтернативної цивільної служби та спроб адаптувати в Російській Федерації міжнародні шаблони альтернативної цивільної служби без урахування специфіки суспільного устрою і соціально-економічних умов в Росії, обмежуються поданням використання потенціалу цієї служби виключно в соціальній сфері і в охороні здоров'я.

Разом з тим альтернативна громадянська служба могла б багато в чому сприяти вирішенню кадрових проблем цілого ряду які потребують державної підтримки галузей економіки.

Учасники парламентських слухань 20 лютого 2003 року на шляху до реалізації Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" відзначили такі проблеми, які можуть стати перешкодою для якісної реалізації цього Закону або послужити приводом для виникнення проблем в інших сферах.

1. До таких положень перш за все необхідно віднести положення п. 2 ст. 4 названого Федерального закону, відповідно до якого громадяни проходять альтернативну цивільну службу, "як правило, за межами територій суб'єктів Російської Федерації, в яких вони постійно проживають", а напрямок громадян для проходження альтернативної цивільної служби в організації, що знаходяться на територіях суб'єктів Російської Федерації , в яких вони постійно проживають, здійснюється тільки "при неможливості направлення громадян для проходження альтернативної цивільної служби за межі територій суб'єктів незалежно Ктов Російської Федерації, в яких вони постійно проживають ".

По-перше, в названій нормі йдеться про території суб'єкта Російської Федерації, в якому постійно проживає громадянин, а зовсім не про місце його проживання. З цього випливає, що напрямок громадянина для проходження альтернативної цивільної служби в межах території суб'єкта Російської Федерації, в якому постійно проживає громадянин, в одному випадку може супроводжуватися зміною його місця проживання, в іншому - ні. В рівній мірі це відноситься і до випадків направлення громадян для проходження альтернативної цивільної служби за межі території суб'єкта Російської Федерації, в якому вони постійно проживають.

По-друге, направлення громадян на альтернативну цивільну службу поза місцем їх проживання не може бути самоціллю, а має здійснюватися тільки у випадках явно вираженою державною чи громадською в цьому потреби, сумірною з матеріальними витратами на забезпечення проходження альтернативної цивільної служби громадянами поза ними місця проживання.

По-третє, зазначена норма в силу її неконкретність (зокрема, поняття "при неможливості") може створити реальну загрозу для виникнення і розвитку корупції в органах, які приймають рішення про місце проходження альтернативної цивільної служби.

2. Однією з основних характеристик альтернативної цивільної служби є місце її проходження.

Від того, в яких сферах, в яких організаціях і на яких посадах громадяни будуть проходити альтернативну цивільну службу, залежить не тільки збереження (підвищення) ними своєї кваліфікації або придбання нової спеціальності, а й ефективність використання праці цих громадян в цілому.

Тому місце проходження альтернативної цивільної служби має визначатися виходячи насамперед з інтересів суспільства і держави. У зв'язку з цим альтернативна громадянська служба повинна бути передбачена в будь-яких організаціях, а не тільки в соціальній сфері та в сфері охорони здоров'я. Основне, чого повинні відповідати такі організації, - це відсутність ознак, що характеризують військову службу, головним з яких є обов'язок бути готовим до збройного захисту себе, інших і держави, до знищення противника в умовах збройної агресії проти Російської Федерації.

Громадяни, які виявили бажання замінити військову службу за призовом альтернативної громадянської службою, для проходження останньої можуть направлятися в будь-які організації, де не передбачена військова служба, включаючи правоохоронні органи, організації оборонно-промислового комплексу, освітні установи, сільськогосподарські, будівельні, екологічні організації, житлово- комунальне господарство, сферу обслуговування і т.д.

Таким чином, проходження альтернативної цивільної служби має бути передбачено не тільки в організаціях, підвідомчих федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування, в організаціях Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, а й в інших організаціях, які будуть визначені в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

3. Федеральним законом "Про альтернативну цивільну службу" в п. 1 ст. 4 передбачено проходження альтернативної цивільної служби в організаціях, підвідомчих федеральним органам виконавчої влади, в організаціях, підвідомчих органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також в організаціях Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів в ролі громадянського персоналу. Там же зазначено, що проходження альтернативної цивільної служби в організаціях, підвідомчих органам місцевого самоврядування, "визначається федеральним законом".

В даний час немає відповіді на питання про те, з якої причини проходження громадянами альтернативної цивільної служби в організаціях, підвідомчих органам місцевого самоврядування, має регламентуватися окремою федеральним законом.

Особливої ​​пояснення вимагає наявність зазначеної норми і з тієї точки зору, що чимала частина організацій соціальної сфери і охорони здоров'я, куди для проходження альтернативної цивільної служби, як передбачається, буде спрямована основна частина громадян, підвідомча саме органам місцевого самоврядування.

4. Введення в Російській Федерації інституту альтернативної цивільної служби, без сумнівів, має супроводжуватися кардинальним переглядом системи підстав для звільнення і відстрочки від призову на військову службу, яка (система) була сформована за відсутності можливості проходження громадянами альтернативної цивільної служби і тому на той період себе виправдовувала.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Конституції Російської федерації громадянин має право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою, що не тільки в разі, коли його переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби, а й в інших встановлених федеральним законом випадках.

Логічно припустити, що до "іншим" можуть бути віднесені випадки, коли громадянин не сповідує будь-якої релігії, яка забороняє йому проходження військової служби, та у нього немає ніяких переконань, несумісних з військовою службою, але в той же час набір певних умов може або не дозволити йому проходити військову службу за призовом з усіма властивими їй атрибутами (наприклад, неможливість проживання з сім'єю на весь період служби), або відносить громадянина до числа тих, чия трудова діяльність з державної точки зору може бути вико вана більш ефективно.

Федеральним же законом "Про альтернативну цивільну службу" в якості таких "інших" випадків передбачено лише надання права на альтернативну цивільну службу громадянам, які належать до корінних нечисленних народів, провідним традиційний спосіб життя, здійснюють традиційне господарювання та займаються традиційними промислами.

Проте чимало й інших життєвих ситуацій, коли громадянам можна було б надати право проходити альтернативну цивільну службу і при відсутності у них будь-яких нетрадиційних для російського суспільства переконань або віросповідання.

Такими випадками "рясніють", зокрема, ст. ст. 23 і 24 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу", які, як зазначено вище, проектувалися в умовах відсутності в Російській Федерації інституту альтернативної цивільної служби.

Найбільш яскравими прикладами таких випадків є підстави для відстрочки від призову на військову службу через роботи (служби) громадян в певних організаціях (органах) або за певними професіями. Це і сільські вчителі, і сільські лікарі, і працівники майже чотирьохсот організацій оборонно-промислового комплексу, і співробітники органів внутрішніх справ, і Державної протипожежної служби МНС Росії, і митних органів Російської Федерації, і органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, і установ та органів кримінально-виконавчої системи.

Не доводиться сумніватися в тому, що всім зазначеним категоріям працівників (співробітників) відстрочка від призову на військову службу надана лише тому, що вони зі своєю освітою, професією і спеціальністю затребувані на іншому, не менш важливому для суспільства і держави, ділянці. А в такому разі це і є служба, альтернативна військової, тобто альтернативна громадянська служба, визначення якої, дане в п. 1 ст. 1 Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу", тільки підтверджує це ( "альтернативна громадянська служба - особливий вид трудової діяльності в інтересах суспільства і держави, що здійснюється громадянами замість військової служби за призовом").

З урахуванням вищесказаного очевидно, що перегляд підстав для звільнення і відстрочки від призову на військову службу необхідний як з теоретичної, так і з практичної точки зору. Тим більше що це було б справедливо і по відношенню до самих громадян названої категорії.

5. У зв'язку з тим що прийняття Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" не було синхронізовано з масштабним внесенням відповідних змін і (або) доповнень до інших законодавчих актів Російської Федерації, що регламентують так чи інакше пов'язані з альтернативною цивільною службою правовідносини, зі вступом названого федерального закону в силу неминуче буде створений вакуум в комплексному правовому забезпеченні організації проходження громадянами альтернативної цивільної служби, виникне неопредел нность в розумінні ряду аспектів цієї служби.

Зокрема, залишилося невирішеним питання про форми і способи використання громадян, що проходять альтернативну цивільну службу, в період мобілізації, в період воєнного стану та у воєнний час, а ст. 9 названого Федерального закону є відсильний і ні до чого не зобов'язує.

6. Статтею 24 Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" одночасно передбачено і зарахування громадян, які пройшли альтернативну цивільну службу, в запас Збройних Сил Російської Федерації, і звільнення їх від військових зборів.

Видно, що названі положення не позбавлені внутрішніх суперечностей.

Так, основною метою створення запасу Збройних Сил Російської Федерації є формування мобілізаційного ресурсу, який може бути використаний в період мобілізації Збройних Сил Російської Федерації, а військові збори проводяться для підтримки необхідної готовності такого ресурсу до військової служби з мобілізації.

Федеральним законом "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській Федерації" громадяни, які пройшли альтернативну цивільну службу і перебувають у запасі, від призову на військову службу з мобілізації не звільнені.

Таким чином, очевидно, що громадяни, зараховані в запас, повинні проходити і військові збори. Якщо ж вони автоматично звільняються від військових зборів, то немає ніякого сенсу і зараховувати їх в запас.

7. Федеральним законом "Про альтернативну цивільну службу" право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою, крім громадян, переконанням чи віросповіданням яких суперечить несення військової служби, надано громадянам, які належать до корінних нечисленних народів, за умови, що ці громадяни ведуть традиційний спосіб життя , здійснюють традиційне господарювання та займаються традиційними промислами.

При практичному застосуванні зазначеної норми неминуче виникне ряд проблем.

Зокрема, в даний час громадяни не зобов'язані де-небудь вказувати свою національність. Відповідно відсутня і документ, що засвідчує приналежність громадянина до тієї чи іншої національності. У зв'язку з цим виникає питання про те, яким чином громадяни, що відносяться до корінних нечисленних народів, будуть підтверджувати свою приналежність до цих народів і реалізовувати своє право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою.

Ясно, що громадяни, що відносяться до корінних нечисленних народів, можуть реалізувати своє право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою не за фактом належності до вказаних народам і заняття відповідним видом діяльності, а в зв'язку з наявністю у них відповідних переконань або віросповідання.

В силу ж п. 3 ст. 4 Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" зазначені громадяни проте повинні направлятися для проходження альтернативної цивільної служби тільки в організації традиційних галузей господарювання і традиційних промислів.

З урахуванням того що збереження споконвічній довкілля, традиційного способу життя, господарювання і промислів корінних нечисленних народів є їх правом, а не обов'язком, такий стан справ навряд чи можна визнати по відношенню до них справедливим.

8. Федеральним законом "Про альтернативну цивільну службу" в п. 7 ст. 12 призовної комісії надано право приймати рішення "про відмову в заміні військової служби за призовом альтернативної громадянської службою".

Однак п. 1 ст. 28 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" наведено вичерпний перелік рішень, які можуть бути винесені призовної комісією. Серед них рішення "про відмову в заміні військової служби за призовом альтернативної громадянської службою" відсутня (є тільки такі види рішень, як "про призов на військову службу" та "про направлення на альтернативну цивільну службу"). При цьому тим же пунктом встановлено, що призовна комісія має право виносити тільки одне рішення.

9. Стаття 21 Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" забороняє громадянам, які проходять альтернативну цивільну службу, крім іншого, "поєднувати альтернативну цивільну службу з роботою в інших організаціях", "займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, а також сприяти фізичним і юридичним особам в їх підприємницької діяльності, отримувати за це винагороду і користуватися пільгами ".

Такі заборони більшою мірою можуть ставитися до державної служби, якій альтернативна громадянська служба за визначенням не є.

З урахуванням того що проходження альтернативної цивільної служби передбачається, як правило, на низькооплачуваних роботах, не пов'язаних з державною або муніципальної службою, наявність зазначених заборон видається необгрунтованим: важливо, щоб громадянин, який проходить альтернативну цивільну службу, на місці проходження цієї служби сумлінно виконував свої посадові обов'язки, а зовсім не те, щоб він був всіляко обмежений в можливостях отримання додаткового доходу з інших джерел.

10. Частина 2 ст. 328 Кримінального кодексу Російської Федерації, яка передбачає відповідальність за ухилення від проходження альтернативної цивільної служби, в чинній редакції не дозволяє в повній мірі охопити всі способи ухилення від проходження альтернативної цивільної служби, так як просто не містить їх.

Указом Президента Російської Федерації "Питання організації альтернативної цивільної служби" від 21 липня 2003 р N 793 визначено спеціально уповноваженими органами виконавчої влади по організації альтернативної цивільної служби Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації і Міністерство оборони Російської Федерації.

В даний час представники цивільної та військової відомств, що відповідають за організацію альтернативної цивільної служби, до сих пір розходяться в своїх коментарях в деяких деталях. Вирішенню проблеми допоможе твердження Урядом Російської Федерації Положення про порядок організації та проходження альтернативної цивільної служби та інших нормативних документів. Весь пакет документів повинен бути прийнятий до того, як Федеральний закон "Про альтернативну цивільну службу" набуде чинності.

Суверенітет Росії, який забезпечувався б її армією і флотом, завжди буде межею, на якому протягом всіх +1152 років існування нашої країни "зламав зуби" не один західний імператор.

(Пока оценок нет)

Загрузка...