Сущность конституционного права гражданина рф на агс

Содержание

Сущность конституционного права гражданина рф на агс

Кроме одного члена, все проголосовали против, он воздержался. Заявление моё даже не посмотрели, как я понял. С трудом я истребовал выписку из протокола, скан которой прилагаю. Мне крайне не понравилось в ней следующее.

— Скажите пожалуйста, куда мне с этим обращаться — в районный суд или прокуратуру? — В суд надо подать исковое заявление или жалобу о незаконном решении?

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. гражданская 1. Альтернативная гражданская – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами Российской Федерации (далее – граждане) взамен военной службы по призыву. 3. Граждане, проходящие альтернативную службу, имеют статус, установленный в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом.

2.Экстерриториальный принцип, предложенный Макашовым, слишком дорогостоящий и возможен лишь в случаях отсутствия рабочих мест в данном регионе, либо возникновения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Одним из важнейших итогов в демократизации общества может явиться реальное, закрепленное законодательство и введение службы в армии Российской Федерации.

— Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

Результатом моей работы стал анализ состояния законодательства по гражданской службе на настоящий момент времени, а также реальное осуществление данного конституционного права в судебной практике.

© я рославский областной Центр Дистанционного Обучения школьников, 1999

Конституционное право граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу тема диссертации и автореферата по ВАК, кандидат юридических наук Украинцева, Виктория Сергеевна

С 1993 г. в Конституции Российской Федерации закрепляется право граждан , чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной, на замену ее альтернативной гражданской.

1 См.: Маранов Р.В. Альтернативная гражданская служба.

Пермь, 1998. С. 263. Вопросам альтернативной гражданской посвящены также работы В.К. Белова , В.В. Зозули, О.А. Снежко, А.С.

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА: пермский эксперимент

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА:

ПРАВО НА ДОСТОИНСТВО

Ситуация с признанием права на АГС

Невозможно реализовать данное право и через судебные решения, поскольку суд может лишь признать незаконным действия и решения призывной комиссии, но не может направить на альтернативную гражданскую службу или указать условия ее прохождения.

Таким образом, право на гражданскую службу в России есть некое право — призрак: о нем говорят, на него ссылаются в законах, но его в реальности не существует.

На гражданина по его выбору возлагается обязанность, и она должна быть предусмотрена законом, поскольку возложение обязанности, законом не предусмотренной — нарушение прав человека.

Поэтому суд должен освободить гражданина от несения воинской обязанности в целях соблюдения его права на убеждения, если военная противоречит им.

Таким образом, право на отказ от военной службы по убеждениям, гарантированное Конституцией, с юридической точки зрения, остается неотъемлемым правом граждан даже в условиях отсутствия специального федерального закона об альтернативной гражданской.

Во многих случаях заявления призывников о замене военной на АГС военкоматы и призывные комиссии вообще не воспринимают всерьёз.

Остается одно — как можно быстрее принять недискриминационный закон «Об альтернативной гражданской службе», внедрить в России «европейскую модель» альтернативной службы.

Альтернативная гражданская служба, условия и требования в 2018 году

Альтернативная гражданская служба, условия и требования в 2018 году

Право на альтернативную гражданскую службу

Следующая статья Федерального закона раскрывает, кого можно направить на альтернативную гражданскую: здесь стоит обратить внимание на следующие моменты.

Место прохождения альтернативной гражданской службы

Давайте рассмотрим другие особенности альтернативной службы, которые часто волнуют призывников, а также их родителей.

Сущность конституционного права гражданина рф на агс

Какой смысл обществоведы вкладывают в понятие «альтернативная гражданская служба (АГС)»? Привлекая знания обществоведческого курса, составьте два предложения: одно предложение, содержащее информацию о сроках АГС, и одно предложение, раскрывающее сущность конституционного права гражданина РФ на АГС.

Правильный ответ должен содержать следующие элементы:

1) смысл понятия, например: особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву;

(Может быть приведено иное, близкое по смыслу определение или объяснение смысла понятия.)

2) одно предложение с информацией о сроках АГС, опирающейся на знания курса, например: Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный срок военной службы по призыву;

(Может быть составлено другое предложение, содержащее информацию о сроках АГС.)

3) одно предложение, раскрывающее с опорой на знание курса сущность конституционного права гражданина РФ на АГС, например: Гражданин РФ имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

(Может быть составлено другое предложение, раскрывающее с опорой на знание курса сущность конституционного права на АГС.)

Проблемы правового обеспечения конституционного права граждан на альтернативную гражданскую службу в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Украинцева Виктория Сергеевна

Актуальность выбранной темы обусловлена теоретической и практической значимостью исследования правового обеспечения конституционного права граждан на альтернативную гражданскую службу при осуществлении обязанности по защите Отечества. Автор утверждает, что обозначенная проблема при всей своей значимости, не получила должного освещения в современной юридической литературе. В статье предпринимается попытка раскрыть наиболее важные стороны указанной проблемы с учетом действующего законодательства об альтернативной гражданской службе и практики его применения. Анализ содержащихся в статье положений позволяет обнаружить ряд перспективных направлений для совершенствования законодательства об альтернативной гражданской службе.

Legal Security Problems of Citizens Constitutional Rights of the Alternative Military Service in Civil Organizations in the Russian Federation

The article deals with the practical and theoretical researches in the field of legal security problems of citizens constitutional rights of alternative military service. The author states that the above mentioned issue has not been covered enough in the modern juridical literature and makes an attempt to show its vital aspects. The special attention is paid to current legal acts and their implementation. The author examines the situation and discovers some promising tendencies that may improve the alternative military service legislation.

Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Украинцева Виктория Сергеевна,

Текст научной работы на тему «Проблемы правового обеспечения конституционного права граждан на альтернативную гражданскую службу в Российской Федерации»

1. Уемов, А. И. Системный подход и общая теория систем [Текст] / А. И. Уемов. - М., 1978.

2. Миротин, Л. Б. Системный анализ в логистике [Текст] : учебник / Л. Б. Миротин, Ы. Э. Таш-баев. - М., 2004.

3. Бпауберг, И. В. Проблема целостности и системный подход [Текст] / И. В. Блауберг. -М., 1997.

4. Жариков, О. Н. Системный подход к управлению [Текст] : учеб. пособие для вузов /

О. Н. Жариков, В. И. Королевская, С. Н. Хохлов; под ред. В. А. Персианова. - М., 2001.

соискатель Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

России право на альтернативную гражданскую службу (АГС) закреплено в ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, которая гласит: «Г ражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».

Такое широкое понимание права на альтернативную гражданскую службу, закрепленное в Основном Законе, отвечает духу современности, потребностям российских призывников, нуждам общества. Сегодня все государства мира призваны уважать не только коллективные права общин верующих, но в первую очередь личную волю каждого, не допускать ситуации, когда какие-либо обязанности могут быть возложены на человека вопреки его совести, мировоззрению. В настоящее время многими молодыми россиянами, не желающими становиться в ряды военнослужащих, движет не вероисповедание и даже не пацифистские взгляды, а собственное отношение к роли армии в современной российской государственности, к тому, что в армии происходит, к принудительному военному призыву.

С 2002 г., после принятия Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» [1], количество лиц, выбравших ее, с каждым годом значительно уменьшается. Так, до 2002 г. желающих пройти альтернативную службу было около двух тысяч человек. В 2004 г. АГС выбрало 400 человек, в 2005 -всего 257, в 2006 г. из 319 поданных заявлений удовлетворено 275. В 2007 г. такое желание изъявил только 101 человек [2].

Срок альтернативной гражданской службы согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» в 1,75 раза превышает срок военной службы по призыву и составляет 42 месяца, для граждан, имеющих высшее образование, - 21 месяц, что является самым продолжительным сроком в Европе и СНГ. Столь длительный срок, по нашему мнению, фактически является наказанием за убеждения. По Резолюции Европейского парламента от 13 октября 1989 г. гражданская служба не может быть продолжительнее военной более чем в полтора раза.

Согласно Федеральному закону от 6 июля 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» [3] с 2007 г. альтернативная гражданская служба составляет 31,5 месяца для гражданских организаций и 27 месяцев - для организаций военного подчинения. С 2008 г., когда срок военной службы по призыву будет уменьшен до одного года, альтернативная гражданская служба - независимо от места службы и образования альтернативнослужащего - будет длиться 21 месяц. Тем не менее коэффициент превышения срока военной службы по призыву 1,75 сохраняется. Однако в связи с этими новациями можно ожидать всплеска интереса призывников к альтернативной гражданской службе.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона, альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает и утверждает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается ее прохождение. Среди рабочих профессий - санитары, водители, машинисты, слесари, электрогазосварщики, грузчики. Для лиц, имеющих соответствующее образование, предлагаются должности служащих: инженеры, механики, программисты. В списке организаций - больницы, дома престарелых, психоневрологические интернаты, заводы, строительные управления, сельскохозяйственные предприятия, гидрометеостанции. Обязательным условием является то, что это могут быть лишь вакантные рабочие места, обусловленные дефицитом трудовых ресурсов. Исходя из этого можно сделать вывод, что за работу в рамках альтернативной службы будут платить невысокую заработную плату. Согласно закону оплата труда гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, производится организацией в соответствии с действующей в ней системой оплаты. Заработная плата младшего медперсонала, работников интернатных учреждений, социальных работников зачастую ниже прожиточного минимума.

Для прохождения альтернативной гражданской службы бронирование мест не допускается. Следовательно, это в основном малооплачиваемые или малопрестижные должности, предполагающие полную занятость и, как правило, тяжелый физический труд. Однако закон гласит, что «при определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места прохождения

альтернативной гражданской службы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина» (ч. 5 ст. 4) [1].

Как следует из той же статьи Закона, прохождение альтернативной службы возможно только в государственных организациях, то есть находящихся в ведении федеральных органов власти или органов власти субъектов РФ. В муниципальные и другие негосударственные организации граждане на альтернативную гражданскую службу направлены быть не могут. Однако в законе оговаривается, что служба в организациях, подведомственных местному самоуправлению, в принципе возможна, но должна быть дополнительно введена федеральным законом, которого пока нет. Тем самым законодатель, на уровне заявления о намерениях, признает целесообразность расширения круга организаций, в которых можно проходить альтернативную гражданскую службу.

Все проблемы и трудности, в том числе и финансовые, с которыми сталкиваются альтернативнослужащие, могли бы быть разрешены, если бы существовало право выбора подходящего места службы из утвержденного перечня. Тем не менее ни закон, ни принятое в соответствии с ним Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы [4] не предусматривают учета мнения гражданина при определении места службы.

У граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, есть ряд преимуществ перед теми, кто призван на военную службу. Во-первых, время прохождения АГС входит в трудовой стаж. Альтернативнослужащий пользуется всеми льготами, предусмотренными Трудовым кодексом РФ, а это дает ему право на восьмичасовой рабочий день с полноценными выходными. Он имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Немаловажно, что во время прохождения альтернативной службы разрешается учиться на вечерних и заочных отделениях вузов.

Вместе с тем во время прохождения альтернативной гражданской службы запрещено работать по совместительству, занимать руководящие должности, заниматься предпринимательской деятельностью. Нельзя также участвовать в забастовках, покидать населенный пункт без разрешения работодателя. В случае, если альтернативнослужащий нарушает эти правила, его могут привлечь к ответственности, вплоть до уголовной. Например, самовольное оставление населенного пункта, где он проходит альтернативную гражданскую службу, может рассматриваться как уклонение от прохождения данной службы. В соответствии со статьей 328 Уголовного кодекса РФ на него может быть наложен штраф, а максимальной санкцией за это преступление является арест сроком до полугода.

Еще одним минусом альтернативной гражданской службы является преимущественно экстерриториальный принцип распределения альтернативнослужащих, то есть за пределами их постоянного проживания. Применение экстерриториального принципа, с одной стороны, приводит к невозможности направления на альтернативную гражданскую службу в социальные организации, не имеющие общежитий, с другой стороны - порождает целый спектр проблем, связанных с размещением и социально-бытовым обеспечением иногородних граждан. Но согласно п. 2 ст. 4 Закона допускается исключение «при

невозможности направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают, граждане в соответствии с решением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти могут быть направлены для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, находящиеся на территориях субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают». Официальные власти под невозможностью понимают следующее: ряд семейных обстоятельств, отсутствие жилья на предприятиях. Однако данный факт вызывает недовольство Министерства обороны Российской Федерации, считающего экстерриториальность средством уменьшения количества желающих проходить альтернативную гражданскую службу. По нашему мнению, экстерриториальный принцип прохождения АГС лишает альтернативную службу не только социальной направленности, но и экономической эффективности. Отмена этого правила насущно необходима, поскольку экономически выгодно оставление альтернативнослужащего в месте его постоянного проживания, где он не утрачивает свои социальные связи за 3,5 года, не изолируется от привычной среды, в которой ему будет легче адаптироваться после окончания службы.

Противоречит Конституции РФ и ограничивает право осуществления выбора вида службы обязанность гражданина подать заявление о замене военной службы альтернативной еще в несовершеннолетнем возрасте - в 17 лет, за шесть месяцев до наступления времени призыва. При этом молодой человек, юридически являющийся недееспособным, должен обосновать свою позицию сначала в заявлении, а затем на призывной комиссии в ходе квазисудебной процедуры, которую он должен пройти также до достижения совершеннолетия. Согласно ст. 60 Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объеме с 18 лет. Этот жесткий порядок ограничивает свободу убеждений тех молодых людей, кто осознает свой выбор позднее, чем за шесть месяцев до призыва.

Кроме того, утвержденный законом порядок не соответствует Рекомендациям 1987 г. Комитета министров Совета Европы. Данными Рекомендациями определяется, что заявление должно быть подано в срок, достаточный для его рассмотрения до призыва, а также указывается, что законом может быть предусмотрена возможность заявления об отказе и в период прохождения военной службы, если соответствующие основания возникают в этот период. В пояснительной записке к Рекомендациям уточняется, что причиной отказа от несения военной службы признается конфликт с совестью, и, следовательно, установление точного срока подачи заявления противоречило бы самой природе этого права.

Российский закон не только не допускает возможности перехода с военной службы на альтернативную, но и вводит жесткий срок подачи заявления, лишающий по формальным основаниям множество людей возможности заменить военную службу альтернативной.

Альтернативная гражданская служба, если, конечно, не превращать ее в наказание для «отказников», может и должна стать, как это демонстрирует опыт Германии, одним из важнейших направлений социальной работы в стра-

не. Будучи одним из способов привлечения человеческих ресурсов в социальную сферу, она призвана выполнять двойную функцию: с одной стороны - это помощь тем, кто не может обслуживать себя сам (больные, дети, инвалиды, пожилые), и с другой стороны - это моральная поддержка самих альтернативнослужащих.

К сожалению, пока еще сложно говорить о том, что данные функции обеспечиваются современным российским законодательством. Однако сам факт принятия Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» спустя десять лет после закрепления данного права в Конституции России уже свидетельствует об определенной победе общественности и самих призывников, отстаивающих свое право не нести службу с оружием в руках, если это противоречит их убеждениям.

1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ. -2002. - № 30. - Ст. 3030.

2. Шавлохова, М. Альтернативный гражданский срок [Текст] / М. Шавлохова // Газета. -2006. - 13 дек.

3. Федеральный закон от 6 июля 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» // СЗ РФ. - 2006. - № 29. - Ст. 3122.

4. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» // СЗ РФ. - 2004. - № 23. - Ст. 2309.

ст. преподаватель Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПАССИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I ермин «избирательное право» используется как название одного из субъективных прав российских граждан, являясь разновидностью политических прав. Такие права закрепляются за каждым гражданином и реализуются в соответствии с его индивидуальными политическими симпатиями и антипатиями на добровольной основе. Данное право - одна из основных составляющих более общего политического права граждан участвовать в управлении делами государства.

В теории субъективное право рассматривается как право участника правоотношений на определенное поведение или как вид и мера возможного пове-

Кроме одного члена, все проголосовали против, он воздержался. Заявление моё даже не посмотрели, как я понял. С трудом я истребовал выписку из протокола, скан которой прилагаю. Мне крайне не понравилось в ней следующее.

— Скажите пожалуйста, куда мне с этим обращаться — в районный суд или прокуратуру? — В суд надо подать исковое заявление или жалобу о незаконном решении?

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. гражданская 1. Альтернативная гражданская – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами Российской Федерации (далее – граждане) взамен военной службы по призыву. 3. Граждане, проходящие альтернативную службу, имеют статус, установленный в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом.

2.Экстерриториальный принцип, предложенный Макашовым, слишком дорогостоящий и возможен лишь в случаях отсутствия рабочих мест в данном регионе, либо возникновения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Одним из важнейших итогов в демократизации общества может явиться реальное, закрепленное законодательство и введение службы в армии Российской Федерации.

— Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

Результатом моей работы стал анализ состояния законодательства по гражданской службе на настоящий момент времени, а также реальное осуществление данного конституционного права в судебной практике.

© я рославский областной Центр Дистанционного Обучения школьников, 1999

Конституционное право граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу тема диссертации и автореферата по ВАК, кандидат юридических наук Украинцева, Виктория Сергеевна

С 1993 г. в Конституции Российской Федерации закрепляется право граждан , чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной, на замену ее альтернативной гражданской.

1 См.: Маранов Р.В. Альтернативная гражданская служба.

Пермь, 1998. С. 263. Вопросам альтернативной гражданской посвящены также работы В.К. Белова , В.В. Зозули, О.А. Снежко, А.С.

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА: пермский эксперимент

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА:

ПРАВО НА ДОСТОИНСТВО

Ситуация с признанием права на АГС

Невозможно реализовать данное право и через судебные решения, поскольку суд может лишь признать незаконным действия и решения призывной комиссии, но не может направить на альтернативную гражданскую службу или указать условия ее прохождения.

Таким образом, право на гражданскую службу в России есть некое право — призрак: о нем говорят, на него ссылаются в законах, но его в реальности не существует.

На гражданина по его выбору возлагается обязанность, и она должна быть предусмотрена законом, поскольку возложение обязанности, законом не предусмотренной — нарушение прав человека.

Поэтому суд должен освободить гражданина от несения воинской обязанности в целях соблюдения его права на убеждения, если военная противоречит им.

Таким образом, право на отказ от военной службы по убеждениям, гарантированное Конституцией, с юридической точки зрения, остается неотъемлемым правом граждан даже в условиях отсутствия специального федерального закона об альтернативной гражданской.

Во многих случаях заявления призывников о замене военной на АГС военкоматы и призывные комиссии вообще не воспринимают всерьёз.

Остается одно — как можно быстрее принять недискриминационный закон «Об альтернативной гражданской службе», внедрить в России «европейскую модель» альтернативной службы.

Альтернативная гражданская служба, условия и требования в 2018 году

Альтернативная гражданская служба, условия и требования в 2018 году

Право на альтернативную гражданскую службу

Следующая статья Федерального закона раскрывает, кого можно направить на альтернативную гражданскую: здесь стоит обратить внимание на следующие моменты.

Место прохождения альтернативной гражданской службы

Давайте рассмотрим другие особенности альтернативной службы, которые часто волнуют призывников, а также их родителей.

Проблемы правового обеспечения конституционного права граждан на альтернативную гражданскую службу в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Украинцева Виктория Сергеевна

Актуальность выбранной темы обусловлена теоретической и практической значимостью исследования правового обеспечения конституционного права граждан на альтернативную гражданскую службу при осуществлении обязанности по защите Отечества. Автор утверждает, что обозначенная проблема при всей своей значимости, не получила должного освещения в современной юридической литературе. В статье предпринимается попытка раскрыть наиболее важные стороны указанной проблемы с учетом действующего законодательства об альтернативной гражданской службе и практики его применения. Анализ содержащихся в статье положений позволяет обнаружить ряд перспективных направлений для совершенствования законодательства об альтернативной гражданской службе.

Legal Security Problems of Citizens Constitutional Rights of the Alternative Military Service in Civil Organizations in the Russian Federation

The article deals with the practical and theoretical researches in the field of legal security problems of citizens constitutional rights of alternative military service. The author states that the above mentioned issue has not been covered enough in the modern juridical literature and makes an attempt to show its vital aspects. The special attention is paid to current legal acts and their implementation. The author examines the situation and discovers some promising tendencies that may improve the alternative military service legislation.

Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Украинцева Виктория Сергеевна,

Текст научной работы на тему «Проблемы правового обеспечения конституционного права граждан на альтернативную гражданскую службу в Российской Федерации»

1. Уемов, А. И. Системный подход и общая теория систем [Текст] / А. И. Уемов. - М., 1978.

2. Миротин, Л. Б. Системный анализ в логистике [Текст] : учебник / Л. Б. Миротин, Ы. Э. Таш-баев. - М., 2004.

3. Бпауберг, И. В. Проблема целостности и системный подход [Текст] / И. В. Блауберг. -М., 1997.

4. Жариков, О. Н. Системный подход к управлению [Текст] : учеб. пособие для вузов /

О. Н. Жариков, В. И. Королевская, С. Н. Хохлов; под ред. В. А. Персианова. - М., 2001.

соискатель Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

России право на альтернативную гражданскую службу (АГС) закреплено в ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, которая гласит: «Г ражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».

Такое широкое понимание права на альтернативную гражданскую службу, закрепленное в Основном Законе, отвечает духу современности, потребностям российских призывников, нуждам общества. Сегодня все государства мира призваны уважать не только коллективные права общин верующих, но в первую очередь личную волю каждого, не допускать ситуации, когда какие-либо обязанности могут быть возложены на человека вопреки его совести, мировоззрению. В настоящее время многими молодыми россиянами, не желающими становиться в ряды военнослужащих, движет не вероисповедание и даже не пацифистские взгляды, а собственное отношение к роли армии в современной российской государственности, к тому, что в армии происходит, к принудительному военному призыву.

С 2002 г., после принятия Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» [1], количество лиц, выбравших ее, с каждым годом значительно уменьшается. Так, до 2002 г. желающих пройти альтернативную службу было около двух тысяч человек. В 2004 г. АГС выбрало 400 человек, в 2005 -всего 257, в 2006 г. из 319 поданных заявлений удовлетворено 275. В 2007 г. такое желание изъявил только 101 человек [2].

Срок альтернативной гражданской службы согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» в 1,75 раза превышает срок военной службы по призыву и составляет 42 месяца, для граждан, имеющих высшее образование, - 21 месяц, что является самым продолжительным сроком в Европе и СНГ. Столь длительный срок, по нашему мнению, фактически является наказанием за убеждения. По Резолюции Европейского парламента от 13 октября 1989 г. гражданская служба не может быть продолжительнее военной более чем в полтора раза.

Согласно Федеральному закону от 6 июля 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» [3] с 2007 г. альтернативная гражданская служба составляет 31,5 месяца для гражданских организаций и 27 месяцев - для организаций военного подчинения. С 2008 г., когда срок военной службы по призыву будет уменьшен до одного года, альтернативная гражданская служба - независимо от места службы и образования альтернативнослужащего - будет длиться 21 месяц. Тем не менее коэффициент превышения срока военной службы по призыву 1,75 сохраняется. Однако в связи с этими новациями можно ожидать всплеска интереса призывников к альтернативной гражданской службе.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона, альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает и утверждает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается ее прохождение. Среди рабочих профессий - санитары, водители, машинисты, слесари, электрогазосварщики, грузчики. Для лиц, имеющих соответствующее образование, предлагаются должности служащих: инженеры, механики, программисты. В списке организаций - больницы, дома престарелых, психоневрологические интернаты, заводы, строительные управления, сельскохозяйственные предприятия, гидрометеостанции. Обязательным условием является то, что это могут быть лишь вакантные рабочие места, обусловленные дефицитом трудовых ресурсов. Исходя из этого можно сделать вывод, что за работу в рамках альтернативной службы будут платить невысокую заработную плату. Согласно закону оплата труда гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, производится организацией в соответствии с действующей в ней системой оплаты. Заработная плата младшего медперсонала, работников интернатных учреждений, социальных работников зачастую ниже прожиточного минимума.

Для прохождения альтернативной гражданской службы бронирование мест не допускается. Следовательно, это в основном малооплачиваемые или малопрестижные должности, предполагающие полную занятость и, как правило, тяжелый физический труд. Однако закон гласит, что «при определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места прохождения

альтернативной гражданской службы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина» (ч. 5 ст. 4) [1].

Как следует из той же статьи Закона, прохождение альтернативной службы возможно только в государственных организациях, то есть находящихся в ведении федеральных органов власти или органов власти субъектов РФ. В муниципальные и другие негосударственные организации граждане на альтернативную гражданскую службу направлены быть не могут. Однако в законе оговаривается, что служба в организациях, подведомственных местному самоуправлению, в принципе возможна, но должна быть дополнительно введена федеральным законом, которого пока нет. Тем самым законодатель, на уровне заявления о намерениях, признает целесообразность расширения круга организаций, в которых можно проходить альтернативную гражданскую службу.

Все проблемы и трудности, в том числе и финансовые, с которыми сталкиваются альтернативнослужащие, могли бы быть разрешены, если бы существовало право выбора подходящего места службы из утвержденного перечня. Тем не менее ни закон, ни принятое в соответствии с ним Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы [4] не предусматривают учета мнения гражданина при определении места службы.

У граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, есть ряд преимуществ перед теми, кто призван на военную службу. Во-первых, время прохождения АГС входит в трудовой стаж. Альтернативнослужащий пользуется всеми льготами, предусмотренными Трудовым кодексом РФ, а это дает ему право на восьмичасовой рабочий день с полноценными выходными. Он имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Немаловажно, что во время прохождения альтернативной службы разрешается учиться на вечерних и заочных отделениях вузов.

Вместе с тем во время прохождения альтернативной гражданской службы запрещено работать по совместительству, занимать руководящие должности, заниматься предпринимательской деятельностью. Нельзя также участвовать в забастовках, покидать населенный пункт без разрешения работодателя. В случае, если альтернативнослужащий нарушает эти правила, его могут привлечь к ответственности, вплоть до уголовной. Например, самовольное оставление населенного пункта, где он проходит альтернативную гражданскую службу, может рассматриваться как уклонение от прохождения данной службы. В соответствии со статьей 328 Уголовного кодекса РФ на него может быть наложен штраф, а максимальной санкцией за это преступление является арест сроком до полугода.

Еще одним минусом альтернативной гражданской службы является преимущественно экстерриториальный принцип распределения альтернативнослужащих, то есть за пределами их постоянного проживания. Применение экстерриториального принципа, с одной стороны, приводит к невозможности направления на альтернативную гражданскую службу в социальные организации, не имеющие общежитий, с другой стороны - порождает целый спектр проблем, связанных с размещением и социально-бытовым обеспечением иногородних граждан. Но согласно п. 2 ст. 4 Закона допускается исключение «при

невозможности направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают, граждане в соответствии с решением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти могут быть направлены для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, находящиеся на территориях субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают». Официальные власти под невозможностью понимают следующее: ряд семейных обстоятельств, отсутствие жилья на предприятиях. Однако данный факт вызывает недовольство Министерства обороны Российской Федерации, считающего экстерриториальность средством уменьшения количества желающих проходить альтернативную гражданскую службу. По нашему мнению, экстерриториальный принцип прохождения АГС лишает альтернативную службу не только социальной направленности, но и экономической эффективности. Отмена этого правила насущно необходима, поскольку экономически выгодно оставление альтернативнослужащего в месте его постоянного проживания, где он не утрачивает свои социальные связи за 3,5 года, не изолируется от привычной среды, в которой ему будет легче адаптироваться после окончания службы.

Противоречит Конституции РФ и ограничивает право осуществления выбора вида службы обязанность гражданина подать заявление о замене военной службы альтернативной еще в несовершеннолетнем возрасте - в 17 лет, за шесть месяцев до наступления времени призыва. При этом молодой человек, юридически являющийся недееспособным, должен обосновать свою позицию сначала в заявлении, а затем на призывной комиссии в ходе квазисудебной процедуры, которую он должен пройти также до достижения совершеннолетия. Согласно ст. 60 Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объеме с 18 лет. Этот жесткий порядок ограничивает свободу убеждений тех молодых людей, кто осознает свой выбор позднее, чем за шесть месяцев до призыва.

Кроме того, утвержденный законом порядок не соответствует Рекомендациям 1987 г. Комитета министров Совета Европы. Данными Рекомендациями определяется, что заявление должно быть подано в срок, достаточный для его рассмотрения до призыва, а также указывается, что законом может быть предусмотрена возможность заявления об отказе и в период прохождения военной службы, если соответствующие основания возникают в этот период. В пояснительной записке к Рекомендациям уточняется, что причиной отказа от несения военной службы признается конфликт с совестью, и, следовательно, установление точного срока подачи заявления противоречило бы самой природе этого права.

Российский закон не только не допускает возможности перехода с военной службы на альтернативную, но и вводит жесткий срок подачи заявления, лишающий по формальным основаниям множество людей возможности заменить военную службу альтернативной.

Альтернативная гражданская служба, если, конечно, не превращать ее в наказание для «отказников», может и должна стать, как это демонстрирует опыт Германии, одним из важнейших направлений социальной работы в стра-

не. Будучи одним из способов привлечения человеческих ресурсов в социальную сферу, она призвана выполнять двойную функцию: с одной стороны - это помощь тем, кто не может обслуживать себя сам (больные, дети, инвалиды, пожилые), и с другой стороны - это моральная поддержка самих альтернативнослужащих.

К сожалению, пока еще сложно говорить о том, что данные функции обеспечиваются современным российским законодательством. Однако сам факт принятия Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» спустя десять лет после закрепления данного права в Конституции России уже свидетельствует об определенной победе общественности и самих призывников, отстаивающих свое право не нести службу с оружием в руках, если это противоречит их убеждениям.

1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ. -2002. - № 30. - Ст. 3030.

2. Шавлохова, М. Альтернативный гражданский срок [Текст] / М. Шавлохова // Газета. -2006. - 13 дек.

3. Федеральный закон от 6 июля 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» // СЗ РФ. - 2006. - № 29. - Ст. 3122.

4. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» // СЗ РФ. - 2004. - № 23. - Ст. 2309.

ст. преподаватель Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПАССИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I ермин «избирательное право» используется как название одного из субъективных прав российских граждан, являясь разновидностью политических прав. Такие права закрепляются за каждым гражданином и реализуются в соответствии с его индивидуальными политическими симпатиями и антипатиями на добровольной основе. Данное право - одна из основных составляющих более общего политического права граждан участвовать в управлении делами государства.

В теории субъективное право рассматривается как право участника правоотношений на определенное поведение или как вид и мера возможного пове-

Сущность конституционного права гражданина рф на агс

16 мая На страницах «Варианты» опубликованы решения досрочных ЕГЭ этого года. Ссылки

16 маяСекреты по решению заданий от экспертов ЕГЭ-2018.

20 апреля Разместили вариант досрочного экзамена 2018 по физике.

11 апреля Обновили ЕГЭ-игрушку. Добавили историю.

− Examer из Таганрога;
− Учитель Думбадзе В. А.
из школы 162 Кировского района Петербурга.

Наша группа ВКонтакте
Мобильные приложения:

Какой смысл обществоведы вкладывают в понятие «альтернативная гражданская служба (АГС)»? Привлекая знания обществоведческого курса, составьте два предложения: одно предложение, содержащее информацию о сроках АГС, и одно предложение, раскрывающее сущность конституционного права гражданина РФ на АГС.

Правильный ответ должен содержать следующие элементы:

1) смысл понятия, например: особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву;

(Может быть приведено иное, близкое по смыслу определение или объяснение смысла понятия.)

2) одно предложение с информацией о сроках АГС, опирающейся на знания курса, например: Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный срок военной службы по призыву;

(Может быть составлено другое предложение, содержащее информацию о сроках АГС.)

3) одно предложение, раскрывающее с опорой на знание курса сущность конституционного права гражданина РФ на АГС, например: Гражданин РФ имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

(Может быть составлено другое предложение, раскрывающее с опорой на знание курса сущность конституционного права на АГС.)

Сущность конституционного права гражданина рф на агс

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ

П.И. Гаврюшенко, майор юстиции, старший юрисконсульт административно-хозяйственного управления Военно-воздушных сил.

"Следование праву ограниченно свойственно устоявшемуся, стабильно развивающемуся демократическому обществу. В переходные эпохи, во время социальных кризисов и революционных потрясений, правопорядок рушится именно по причине отказа от реализации действовавших до сих пор правовых норм и принципов. Органы государственной власти, органы управления, суд, местная власть, сам народ (под влиянием партий и движений), отказываясь от прежних порядков, пытаются устанавливать и формировать право собственными силами. Причем правовые предписания всегда адресуются другой стороне. О самоограничении правом никто не думает. О реализации права больше не говорят. Механизмы обеспечения правопорядка в действие не приводятся, а если приводятся, то без должного эффекта. Такова ситуация в России. реализация права зависит в первую очередь от тех, кто его творит" (Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Н. Манова. М.: Издательство "БЕК", 1996. С. 201).

Правовая неопределенность при кажущейся активности законодательной и исполнительной власти, общественных объединений, религиозных организаций в полной мере распространилась и на проблему альтернативной гражданской службы.

В Конституцию РСФСР 1978 г. 21 апреля 1992 г. были внесены изменения и дополнения. Впервые в Российской Федерации Конституцией (ст. 45) стало декларироваться, что "каждый гражданин Российской Федерации, убеждениям которого противоречит несение военной службы, имеет право на ее замену выполнением альтернативных гражданских обязанностей в порядке, установленном законом". Применяя совокупность грамматического и логического толкования упомянутой конституционной нормы, можно сделать вывод, что для реализации права граждан на замену военной службы выполнением альтернативных гражданских обязанностей необходимо принятие соответствующего закона. В развитие правового пространства, декларированного Конституцией, в Законе Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 (п. 2 ст. 1) было определено, что "гражданин Российской Федерации. вправе в соответствии с Законом вместо прохождения военной службы проходить альтернативную службу". Как видим, конституционная норма "выполнением альтернативных гражданских обязанностей" заменена на определение "проходить альтернативную службу". Этим же Законом (п. 1 ст. 25) было определено, что принятие решения о направлении на альтернативную гражданскую службу возлагается на призывную комиссию. Далее Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 19 мая 1993 г. N 4983-1 упомянутые правовые нормы вводятся в действие с момента вступления в силу Закона об альтернативной службе. Таким образом, в соответствии с Конституцией (Основным законом) Российской Федерации - России (с изменениями, внесенными 21 апреля 1992 г.) до принятия соответствующего закона практическая реализация права граждан на замену военной службы альтернативной была невозможна.

"Практическая необходимость отдельного закона, который бы регулировал порядок выполнения этих новых для государства и его граждан обязанностей, подталкивала законодателей, в результате чего в марте 1993 г. Комитетом Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности и Комиссией Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации по делам молодежи, спорта и физической подготовки населения был представлен официальный проект закона "Об альтернативной гражданской службе". Предварительно, а точнее, в январе 1993 г. наиболее полный и, скажем, наиболее удачный на тот момент проект закона был разослан по всем заинтересованным государственным структурам, в том числе и в Министерство обороны Российской Федерации. " (Иванян М. Военное лобби против гражданского // Власть. Общенациональный политический журнал. 1996. N 7. С. 50).

Однако скрупулезной и творческой, направленной на обеспечение прав и интересов личности, общества и государства работе над упомянутым законопроектом не суждено было состояться. Бурные политические события 1993 г. - борьба за реальную власть в государстве между Верховным Советом Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, издание Президентом Российской Федерации антиконституционного Указа N 1400 и, наконец, события 3 - 4 октября 1993 г., приведшие к разгону Верховного Совета Российской Федерации, - объективно превратили проблему подготовки и принятия закона "Об альтернативной службе" в "наивную" и никому не нужную затею. Этот законопроект "сгорел" при пожаре в помещениях Верховного Совета Российской Федерации.

Правовая ситуация в определенной мере изменилась после принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации, которая (ч. 3 ст. 59) декларирует: "Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой".

"Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможно представить и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок - это и есть единство прав и обязанностей" (Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа ИНФРА-НОРМА, 1998. С. 259).

Институт альтернативной службы не является новым для законодательства России. Еще в 1919 г. Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР было признано право верующих на замену военной службы на иную общеполезную работу. Данная замена должна была производиться по решению суда. Аналогично решался вопрос и в законодательстве СССР до принятия в 1939 г. Закона о всеобщей воинской обязанности.

Кроме того, Российская Федерация взяла на себя обязательство принять закон об альтернативной гражданской службе в порядке приведения национального законодательства в соответствие со стандартами Совета Европы при вступлении в эту международную организацию.

Проект закона был принят Государственной Думой в первом чтении еще в 1994 г. В последующем в течение восьми лет обсуждалось еще как минимум пять альтернативных законопроектов.

Отсутствие закона об альтернативной гражданской службе при одновременном наличии права на таковую в Конституции Российской Федерации и ссылок в ряде федеральных законов на эту службу порождало определенные социальные и правовые коллизии, не способствовало укреплению авторитета государственной власти.

Так, в п. 5 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом. Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией (п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона). Согласно п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе прошедших альтернативную гражданскую службу. А ч. 2 ст. 328 УК РФ даже предусматривает уголовную ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы.

28 июня 2002 г. Государственной Думой принят Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе". После его одобрения Советом Федерации 10 июля 2002 г. и подписания Президентом России 25 июля 2002 г. этот Закон был впервые официально опубликован 30 июля 2002 г. в "Российской газете".

Указанный Закон в соответствии с его ст. 25 вступает в силу с 1 января 2004 г.

Нет сомнений в том, что принятие Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" с учетом его концептуальных положений является важнейшим этапом построения правового государства и представляет собой очередной шаг в направлении развития демократических институтов в Российской Федерации.

Очевидно, что редакция принятого Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" представляет собой компромисс между полярными точками зрения на соотношение сроков военной службы по призыву и альтернативной гражданской службы, на необходимость обоснования наличия у гражданина права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, на определение мест прохождения последней непосредственно в указанном Федеральном законе, на ряд других вопросов.

В том числе и в этой связи не все положения указанного Федерального закона не бесспорны, а Закон в целом вряд ли можно назвать образцовым и полностью готовым к качественной его реализации.

Приходится констатировать, что подавляющее количество федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не в полной мере осознают значимость предстоящих итогов реализации Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", недостаточно четко представляют условия и порядок прохождения гражданами альтернативной гражданской службы и не видят своей роли в организации этой службы. Именно поэтому выработка механизма реализации указанного Федерального закона идет слишком медленно.

Большинство участников процесса организации альтернативной гражданской службы, во многом находясь под влиянием лишь одной точки зрения на концепцию альтернативной гражданской службы и попыток адаптировать в Российской Федерации международные шаблоны альтернативной гражданской службы без учета специфики общественного уклада и социально-экономических условий в России, ограничиваются представлением использования потенциала этой службы исключительно в социальной сфере и в здравоохранении.

Вместе с тем альтернативная гражданская служба могла бы во многом способствовать решению кадровых проблем целого ряда нуждающихся в государственной поддержке отраслей экономики.

Участники парламентских слушаний 20 февраля 2003 г. на пути к реализации Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" отметили следующие проблемы, которые могут стать препятствием для качественной реализации этого Закона либо послужить поводом для возникновения проблем в других сферах.

1. К таким положениям прежде всего необходимо отнести положение п. 2 ст. 4 названного Федерального закона, в соответствии с которым граждане проходят альтернативную гражданскую службу, "как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают", а направление граждан для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, находящиеся на территориях субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают, осуществляется только "при невозможности направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают".

Во-первых, в названной норме говорится о территории субъекта Российской Федерации, в котором постоянно проживает гражданин, а вовсе не о месте его жительства. Из этого следует, что направление гражданина для прохождения альтернативной гражданской службы в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором постоянно проживает гражданин, в одном случае может сопровождаться изменением его места жительства, в другом - нет. В равной степени это относится и к случаям направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территории субъекта Российской Федерации, в котором они постоянно проживают.

Во-вторых, направление граждан на альтернативную гражданскую службу вне места их жительства не может являться самоцелью, а должно осуществляться только в случаях явно выраженной государственной или общественной в этом потребности, соизмеримой с материальными затратами на обеспечение прохождения альтернативной гражданской службы гражданами вне их места жительства.

В-третьих, указанная норма в силу ее неконкретности (в частности, понятие "при невозможности") может создать реальную угрозу для возникновения и развития коррупции в органах, принимающих решение о месте прохождения альтернативной гражданской службы.

2. Одной из основных характеристик альтернативной гражданской службы является место ее прохождения.

От того, в каких сферах, в каких организациях и на каких должностях граждане будут проходить альтернативную гражданскую службу, зависит не только сохранение (повышение) ими своей квалификации или приобретение новой специальности, но и эффективность использования труда этих граждан в целом.

Поэтому место прохождения альтернативной гражданской службы должно определяться исходя прежде всего из интересов общества и государства. В этой связи альтернативная гражданская служба должна быть предусмотрена в любых организациях, а не только в социальной сфере и в сфере здравоохранения. Основное, чему должны соответствовать такие организации, - это отсутствие признаков, характеризующих военную службу, главным из которых является обязанность быть готовым к вооруженной защите себя, других и государства, к уничтожению противника в условиях вооруженной агрессии против Российской Федерации.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, для прохождения последней могут направляться в любые организации, где не предусмотрена военная служба, включая правоохранительные органы, организации оборонно-промышленного комплекса, образовательные учреждения, сельскохозяйственные, строительные, экологические организации, жилищно-коммунальное хозяйство, сферу обслуживания и т.д.

Таким образом, прохождение альтернативной гражданской службы должно быть предусмотрено не только в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, но и в других организациях, которые будут определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" в п. 1 ст. 4 предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала. Там же отмечено, что прохождение альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, "определяется федеральным законом".

В настоящее время нет ответа на вопрос о том, по какой причине прохождение гражданами альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, должно регламентироваться отдельным федеральным законом.

Особого объяснения требует наличие указанной нормы и с той точки зрения, что немалая часть организаций социальной сферы и здравоохранения, куда для прохождения альтернативной гражданской службы, как предполагается, будет направлена основная часть граждан, подведомственна именно органам местного самоуправления.

4. Введение в Российской Федерации института альтернативной гражданской службы, без сомнений, должно сопровождаться кардинальным пересмотром системы оснований для освобождения и отсрочки от призыва на военную службу, которая (система) была сформирована в отсутствие возможности прохождения гражданами альтернативной гражданской службы и поэтому на тот период себя оправдывала.

В соответствии с ч. 3 ст. 59 Конституции Российской федерации гражданин имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, не только в случае, когда его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, но и в иных установленных федеральным законом случаях.

Логично предположить, что к "иным" могут быть отнесены случаи, когда гражданин не исповедует какой-либо религии, запрещающей ему прохождение военной службы, и у него нет никаких убеждений, несовместимых с военной службой, но в то же время набор определенных условий может либо не позволить ему проходить военную службу по призыву со всеми присущими ей атрибутами (к примеру, невозможность проживания с семьей на весь период службы), либо относит гражданина к числу тех, чья трудовая деятельность с государственной точки зрения может быть использована более эффективно.

Федеральным же законом "Об альтернативной гражданской службе" в качестве таких "иных" случаев предусмотрено только предоставление права на альтернативную гражданскую службу гражданам, относящимся к коренным малочисленным народам, ведущим традиционный образ жизни, осуществляющим традиционное хозяйствование и занимающимся традиционными промыслами.

Тем не менее немало и других жизненных ситуаций, когда гражданам можно было бы предоставить право проходить альтернативную гражданскую службу и при отсутствии у них каких-либо нетрадиционных для российского общества убеждений или вероисповедания.

Такими случаями "изобилуют", в частности, ст. ст. 23 и 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которые, как отмечено выше, проектировались в условиях отсутствия в Российской Федерации института альтернативной гражданской службы.

Наиболее яркими примерами таких случаев являются основания для отсрочки от призыва на военную службу по причине работы (службы) граждан в определенных организациях (органах) или по определенным профессиям. Это и сельские учителя, и сельские врачи, и работники почти четырехсот организаций оборонно-промышленного комплекса, и сотрудники органов внутренних дел, и Государственной противопожарной службы МЧС России, и таможенных органов Российской Федерации, и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Нет никаких сомнений в том, что всем указанным категориям работников (сотрудников) отсрочка от призыва на военную службу предоставлена лишь потому, что они со своим образованием, профессией и специальностью востребованы на другом, не менее важном для общества и государства, участке. А в таком случае это и есть служба, альтернативная военной, т.е. альтернативная гражданская служба, определение которой, данное в п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", только подтверждает это ("альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву").

С учетом вышесказанного очевидно, что пересмотр оснований для освобождения и отсрочки от призыва на военную службу необходим как с теоретической, так и с практической точки зрения. Тем более что это было бы справедливо и в отношении самих граждан названной категории.

5. В связи с тем что принятие Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" не было синхронизировано с масштабным внесением соответствующих изменений и (или) дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие так или иначе связанные с альтернативной гражданской службой правоотношения, со вступлением названного Федерального закона в силу неминуемо будет создан вакуум в комплексном правовом обеспечении организации прохождения гражданами альтернативной гражданской службы, возникнет неопределенность в понимании ряда аспектов этой службы.

В частности, остался нерешенным вопрос о формах и способах использования граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в период мобилизации, в период военного положения и в военное время, а ст. 9 названного Федерального закона является отсылочной и ни к чему не обязывающей.

6. Статьей 24 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" одновременно предусмотрено и зачисление граждан, прошедших альтернативную гражданскую службу, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, и освобождение их от военных сборов.

Видно, что названные положения не лишены внутреннего противоречия.

Так, основной целью создания запаса Вооруженных Сил Российской Федерации является формирование мобилизационного ресурса, который может быть использован в период мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, а военные сборы проводятся для поддержания необходимой готовности такого ресурса к военной службе по мобилизации.

Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу и пребывающие в запасе, от призыва на военную службу по мобилизации не освобождены.

Таким образом, очевидно, что граждане, зачисленные в запас, должны проходить и военные сборы. Если же они автоматически освобождаются от военных сборов, то нет никакого смысла и зачислять их в запас.

7. Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, помимо граждан, убеждениям или вероисповеданию которых противоречит несение военной службы, предоставлено гражданам, относящимся к коренным малочисленным народам, при условии, что эти граждане ведут традиционный образ жизни, осуществляют традиционное хозяйствование и занимаются традиционными промыслами.

При практическом применении указанной нормы неизбежно возникнет ряд проблем.

В частности, в настоящее время граждане не обязаны где-либо указывать свою национальность. Соответственно отсутствует и документ, удостоверяющий принадлежность гражданина к той или иной национальности. В этой связи возникает вопрос о том, каким образом граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, будут подтверждать свою принадлежность к этим народам и реализовывать свое право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Ясно, что граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, могут реализовать свое право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не по факту принадлежности к указанным народам и занятия соответствующим видом деятельности, а в связи с наличием у них соответствующих убеждений или вероисповедания.

В силу же п. 3 ст. 4 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" указанные граждане тем не менее должны направляться для прохождения альтернативной гражданской службы только в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов.

С учетом того что сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов является их правом, а не обязанностью, такое положение дел вряд ли можно признать по отношению к ним справедливым.

8. Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" в п. 7 ст. 12 призывной комиссии предоставлено право принимать решение "об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой".

Однако п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" приведен исчерпывающий перечень решений, которые могут быть вынесены призывной комиссией. Среди них решение "об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой" отсутствует (имеются только такие виды решений, как "о призыве на военную службу" и "о направлении на альтернативную гражданскую службу"). При этом тем же пунктом установлено, что призывная комиссия вправе выносить только одно решение.

9. Статья 21 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" запрещает гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, помимо прочего, "совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях", "заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться льготами".

Такие запреты в большей степени могут относиться к государственной службе, которой альтернативная гражданская служба по определению не является.

С учетом того что прохождение альтернативной гражданской службы предполагается, как правило, на низкооплачиваемых работах, не связанных с государственной или муниципальной службой, наличие указанных запретов представляется необоснованным: важно, чтобы гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, на месте прохождения этой службы добросовестно выполнял свои должностные обязанности, а вовсе не то, чтобы он был всячески ограничен в возможностях получения дополнительного дохода из других источников.

10. Часть 2 ст. 328 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающая ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы, в действующей редакции не позволяет в полной мере охватить все способы уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы, так как попросту не содержит их.

Указом Президента Российской Федерации "Вопросы организации альтернативной гражданской службы" от 21 июля 2003 г. N 793 определены специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации.

В настоящее время представители гражданского и военного ведомств, отвечающих за организацию альтернативной гражданской службы, до сих пор расходятся в своих комментариях в некоторых деталях. Решению проблемы поможет утверждение Правительством Российской Федерации Положения о порядке организации и прохождения альтернативной гражданской службы и других нормативных документов. Весь пакет документов должен быть принят до того, как Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" вступит в силу.

Конституционное право граждан на АГС

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ

П.И. Гаврюшенко, майор юстиции, старший юрисконсульт административно-хозяйственного управления Военно-воздушных сил.

"Следование праву ограниченно свойственно устоявшемуся, стабильно развивающемуся демократическому обществу. В переходные эпохи, во время социальных кризисов и революционных потрясений, правопорядок рушится именно по причине отказа от реализации действовавших до сих пор правовых норм и принципов. Органы государственной власти, органы управления, суд, местная власть, сам народ (под влиянием партий и движений), отказываясь от прежних порядков, пытаются устанавливать и формировать право собственными силами. Причем правовые предписания всегда адресуются другой стороне. О самоограничении правом никто не думает. О реализации права больше не говорят. Механизмы обеспечения правопорядка в действие не приводятся, а если приводятся, то без должного эффекта. Такова ситуация в России. реализация права зависит в первую очередь от тех, кто его творит" (Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Н. Манова. М.: Издательство "БЕК", 1996. С. 201).

Правовая неопределенность при кажущейся активности законодательной и исполнительной власти, общественных объединений, религиозных организаций в полной мере распространилась и на проблему альтернативной гражданской службы.

В Конституцию РСФСР 1978 г. 21 апреля 1992 г. были внесены изменения и дополнения. Впервые в Российской Федерации Конституцией (ст. 45) стало декларироваться, что "каждый гражданин Российской Федерации, убеждениям которого противоречит несение военной службы, имеет право на ее замену выполнением альтернативных гражданских обязанностей в порядке, установленном законом". Применяя совокупность грамматического и логического толкования упомянутой конституционной нормы, можно сделать вывод, что для реализации права граждан на замену военной службы выполнением альтернативных гражданских обязанностей необходимо принятие соответствующего закона. В развитие правового пространства, декларированного Конституцией, в Законе Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 (п. 2 ст. 1) было определено, что "гражданин Российской Федерации. вправе в соответствии с Законом вместо прохождения военной службы проходить альтернативную службу". Как видим, конституционная норма "выполнением альтернативных гражданских обязанностей" заменена на определение "проходить альтернативную службу". Этим же Законом (п. 1 ст. 25) было определено, что принятие решения о направлении на альтернативную гражданскую службу возлагается на призывную комиссию. Далее Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 19 мая 1993 г. N 4983-1 упомянутые правовые нормы вводятся в действие с момента вступления в силу Закона об альтернативной службе. Таким образом, в соответствии с Конституцией (Основным законом) Российской Федерации - России (с изменениями, внесенными 21 апреля 1992 г.) до принятия соответствующего закона практическая реализация права граждан на замену военной службы альтернативной была невозможна.

"Практическая необходимость отдельного закона, который бы регулировал порядок выполнения этих новых для государства и его граждан обязанностей, подталкивала законодателей, в результате чего в марте 1993 г. Комитетом Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности и Комиссией Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации по делам молодежи, спорта и физической подготовки населения был представлен официальный проект закона "Об альтернативной гражданской службе". Предварительно, а точнее, в январе 1993 г. наиболее полный и, скажем, наиболее удачный на тот момент проект закона был разослан по всем заинтересованным государственным структурам, в том числе и в Министерство обороны Российской Федерации. " (Иванян М. Военное лобби против гражданского // Власть. Общенациональный политический журнал. 1996. N 7. С. 50).

Однако скрупулезной и творческой, направленной на обеспечение прав и интересов личности, общества и государства работе над упомянутым законопроектом не суждено было состояться. Бурные политические события 1993 г. - борьба за реальную власть в государстве между Верховным Советом Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, издание Президентом Российской Федерации антиконституционного Указа N 1400 и, наконец, события 3 - 4 октября 1993 г., приведшие к разгону Верховного Совета Российской Федерации, - объективно превратили проблему подготовки и принятия закона "Об альтернативной службе" в "наивную" и никому не нужную затею. Этот законопроект "сгорел" при пожаре в помещениях Верховного Совета Российской Федерации.

Правовая ситуация в определенной мере изменилась после принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации, которая (ч. 3 ст. 59) декларирует: "Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой".

"Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможно представить и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок - это и есть единство прав и обязанностей" (Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа ИНФРА-НОРМА, 1998. С. 259).

Институт альтернативной службы не является новым для законодательства России. Еще в 1919 г. Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР было признано право верующих на замену военной службы на иную общеполезную работу. Данная замена должна была производиться по решению суда. Аналогично решался вопрос и в законодательстве СССР до принятия в 1939 г. Закона о всеобщей воинской обязанности.

Кроме того, Российская Федерация взяла на себя обязательство принять закон об альтернативной гражданской службе в порядке приведения национального законодательства в соответствие со стандартами Совета Европы при вступлении в эту международную организацию.

Проект закона был принят Государственной Думой в первом чтении еще в 1994 г. В последующем в течение восьми лет обсуждалось еще как минимум пять альтернативных законопроектов.

Отсутствие закона об альтернативной гражданской службе при одновременном наличии права на таковую в Конституции Российской Федерации и ссылок в ряде федеральных законов на эту службу порождало определенные социальные и правовые коллизии, не способствовало укреплению авторитета государственной власти.

Так, в п. 5 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом. Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией (п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона). Согласно п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе прошедших альтернативную гражданскую службу. А ч. 2 ст. 328 УК РФ даже предусматривает уголовную ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы.

28 июня 2002 г. Государственной Думой принят Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе". После его одобрения Советом Федерации 10 июля 2002 г. и подписания Президентом России 25 июля 2002 г. этот Закон был впервые официально опубликован 30 июля 2002 г. в "Российской газете".

Указанный Закон в соответствии с его ст. 25 вступает в силу с 1 января 2004 г.

Нет сомнений в том, что принятие Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" с учетом его концептуальных положений является важнейшим этапом построения правового государства и представляет собой очередной шаг в направлении развития демократических институтов в Российской Федерации.

Очевидно, что редакция принятого Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" представляет собой компромисс между полярными точками зрения на соотношение сроков военной службы по призыву и альтернативной гражданской службы, на необходимость обоснования наличия у гражданина права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, на определение мест прохождения последней непосредственно в указанном Федеральном законе, на ряд других вопросов.

В том числе и в этой связи не все положения указанного Федерального закона не бесспорны, а Закон в целом вряд ли можно назвать образцовым и полностью готовым к качественной его реализации.

Приходится констатировать, что подавляющее количество федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не в полной мере осознают значимость предстоящих итогов реализации Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", недостаточно четко представляют условия и порядок прохождения гражданами альтернативной гражданской службы и не видят своей роли в организации этой службы. Именно поэтому выработка механизма реализации указанного Федерального закона идет слишком медленно.

Большинство участников процесса организации альтернативной гражданской службы, во многом находясь под влиянием лишь одной точки зрения на концепцию альтернативной гражданской службы и попыток адаптировать в Российской Федерации международные шаблоны альтернативной гражданской службы без учета специфики общественного уклада и социально-экономических условий в России, ограничиваются представлением использования потенциала этой службы исключительно в социальной сфере и в здравоохранении.

Вместе с тем альтернативная гражданская служба могла бы во многом способствовать решению кадровых проблем целого ряда нуждающихся в государственной поддержке отраслей экономики.

Участники парламентских слушаний 20 февраля 2003 г. на пути к реализации Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" отметили следующие проблемы, которые могут стать препятствием для качественной реализации этого Закона либо послужить поводом для возникновения проблем в других сферах.

1. К таким положениям прежде всего необходимо отнести положение п. 2 ст. 4 названного Федерального закона, в соответствии с которым граждане проходят альтернативную гражданскую службу, "как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают", а направление граждан для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, находящиеся на территориях субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают, осуществляется только "при невозможности направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают".

Во-первых, в названной норме говорится о территории субъекта Российской Федерации, в котором постоянно проживает гражданин, а вовсе не о месте его жительства. Из этого следует, что направление гражданина для прохождения альтернативной гражданской службы в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором постоянно проживает гражданин, в одном случае может сопровождаться изменением его места жительства, в другом - нет. В равной степени это относится и к случаям направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территории субъекта Российской Федерации, в котором они постоянно проживают.

Во-вторых, направление граждан на альтернативную гражданскую службу вне места их жительства не может являться самоцелью, а должно осуществляться только в случаях явно выраженной государственной или общественной в этом потребности, соизмеримой с материальными затратами на обеспечение прохождения альтернативной гражданской службы гражданами вне их места жительства.

В-третьих, указанная норма в силу ее неконкретности (в частности, понятие "при невозможности") может создать реальную угрозу для возникновения и развития коррупции в органах, принимающих решение о месте прохождения альтернативной гражданской службы.

2. Одной из основных характеристик альтернативной гражданской службы является место ее прохождения.

От того, в каких сферах, в каких организациях и на каких должностях граждане будут проходить альтернативную гражданскую службу, зависит не только сохранение (повышение) ими своей квалификации или приобретение новой специальности, но и эффективность использования труда этих граждан в целом.

Поэтому место прохождения альтернативной гражданской службы должно определяться исходя прежде всего из интересов общества и государства. В этой связи альтернативная гражданская служба должна быть предусмотрена в любых организациях, а не только в социальной сфере и в сфере здравоохранения. Основное, чему должны соответствовать такие организации, - это отсутствие признаков, характеризующих военную службу, главным из которых является обязанность быть готовым к вооруженной защите себя, других и государства, к уничтожению противника в условиях вооруженной агрессии против Российской Федерации.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, для прохождения последней могут направляться в любые организации, где не предусмотрена военная служба, включая правоохранительные органы, организации оборонно-промышленного комплекса, образовательные учреждения, сельскохозяйственные, строительные, экологические организации, жилищно-коммунальное хозяйство, сферу обслуживания и т.д.

Таким образом, прохождение альтернативной гражданской службы должно быть предусмотрено не только в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, но и в других организациях, которые будут определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" в п. 1 ст. 4 предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала. Там же отмечено, что прохождение альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, "определяется федеральным законом".

В настоящее время нет ответа на вопрос о том, по какой причине прохождение гражданами альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, должно регламентироваться отдельным федеральным законом.

Особого объяснения требует наличие указанной нормы и с той точки зрения, что немалая часть организаций социальной сферы и здравоохранения, куда для прохождения альтернативной гражданской службы, как предполагается, будет направлена основная часть граждан, подведомственна именно органам местного самоуправления.

4. Введение в Российской Федерации института альтернативной гражданской службы, без сомнений, должно сопровождаться кардинальным пересмотром системы оснований для освобождения и отсрочки от призыва на военную службу, которая (система) была сформирована в отсутствие возможности прохождения гражданами альтернативной гражданской службы и поэтому на тот период себя оправдывала.

В соответствии с ч. 3 ст. 59 Конституции Российской федерации гражданин имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, не только в случае, когда его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, но и в иных установленных федеральным законом случаях.

Логично предположить, что к "иным" могут быть отнесены случаи, когда гражданин не исповедует какой-либо религии, запрещающей ему прохождение военной службы, и у него нет никаких убеждений, несовместимых с военной службой, но в то же время набор определенных условий может либо не позволить ему проходить военную службу по призыву со всеми присущими ей атрибутами (к примеру, невозможность проживания с семьей на весь период службы), либо относит гражданина к числу тех, чья трудовая деятельность с государственной точки зрения может быть использована более эффективно.

Федеральным же законом "Об альтернативной гражданской службе" в качестве таких "иных" случаев предусмотрено только предоставление права на альтернативную гражданскую службу гражданам, относящимся к коренным малочисленным народам, ведущим традиционный образ жизни, осуществляющим традиционное хозяйствование и занимающимся традиционными промыслами.

Тем не менее немало и других жизненных ситуаций, когда гражданам можно было бы предоставить право проходить альтернативную гражданскую службу и при отсутствии у них каких-либо нетрадиционных для российского общества убеждений или вероисповедания.

Такими случаями "изобилуют", в частности, ст. ст. 23 и 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которые, как отмечено выше, проектировались в условиях отсутствия в Российской Федерации института альтернативной гражданской службы.

Наиболее яркими примерами таких случаев являются основания для отсрочки от призыва на военную службу по причине работы (службы) граждан в определенных организациях (органах) или по определенным профессиям. Это и сельские учителя, и сельские врачи, и работники почти четырехсот организаций оборонно-промышленного комплекса, и сотрудники органов внутренних дел, и Государственной противопожарной службы МЧС России, и таможенных органов Российской Федерации, и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Нет никаких сомнений в том, что всем указанным категориям работников (сотрудников) отсрочка от призыва на военную службу предоставлена лишь потому, что они со своим образованием, профессией и специальностью востребованы на другом, не менее важном для общества и государства, участке. А в таком случае это и есть служба, альтернативная военной, т.е. альтернативная гражданская служба, определение которой, данное в п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", только подтверждает это ("альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву").

С учетом вышесказанного очевидно, что пересмотр оснований для освобождения и отсрочки от призыва на военную службу необходим как с теоретической, так и с практической точки зрения. Тем более что это было бы справедливо и в отношении самих граждан названной категории.

5. В связи с тем что принятие Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" не было синхронизировано с масштабным внесением соответствующих изменений и (или) дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие так или иначе связанные с альтернативной гражданской службой правоотношения, со вступлением названного Федерального закона в силу неминуемо будет создан вакуум в комплексном правовом обеспечении организации прохождения гражданами альтернативной гражданской службы, возникнет неопределенность в понимании ряда аспектов этой службы.

В частности, остался нерешенным вопрос о формах и способах использования граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в период мобилизации, в период военного положения и в военное время, а ст. 9 названного Федерального закона является отсылочной и ни к чему не обязывающей.

6. Статьей 24 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" одновременно предусмотрено и зачисление граждан, прошедших альтернативную гражданскую службу, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, и освобождение их от военных сборов.

Видно, что названные положения не лишены внутреннего противоречия.

Так, основной целью создания запаса Вооруженных Сил Российской Федерации является формирование мобилизационного ресурса, который может быть использован в период мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, а военные сборы проводятся для поддержания необходимой готовности такого ресурса к военной службе по мобилизации.

Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу и пребывающие в запасе, от призыва на военную службу по мобилизации не освобождены.

Таким образом, очевидно, что граждане, зачисленные в запас, должны проходить и военные сборы. Если же они автоматически освобождаются от военных сборов, то нет никакого смысла и зачислять их в запас.

7. Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, помимо граждан, убеждениям или вероисповеданию которых противоречит несение военной службы, предоставлено гражданам, относящимся к коренным малочисленным народам, при условии, что эти граждане ведут традиционный образ жизни, осуществляют традиционное хозяйствование и занимаются традиционными промыслами.

При практическом применении указанной нормы неизбежно возникнет ряд проблем.

В частности, в настоящее время граждане не обязаны где-либо указывать свою национальность. Соответственно отсутствует и документ, удостоверяющий принадлежность гражданина к той или иной национальности. В этой связи возникает вопрос о том, каким образом граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, будут подтверждать свою принадлежность к этим народам и реализовывать свое право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Ясно, что граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, могут реализовать свое право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не по факту принадлежности к указанным народам и занятия соответствующим видом деятельности, а в связи с наличием у них соответствующих убеждений или вероисповедания.

В силу же п. 3 ст. 4 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" указанные граждане тем не менее должны направляться для прохождения альтернативной гражданской службы только в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов.

С учетом того что сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов является их правом, а не обязанностью, такое положение дел вряд ли можно признать по отношению к ним справедливым.

8. Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" в п. 7 ст. 12 призывной комиссии предоставлено право принимать решение "об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой".

Однако п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" приведен исчерпывающий перечень решений, которые могут быть вынесены призывной комиссией. Среди них решение "об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой" отсутствует (имеются только такие виды решений, как "о призыве на военную службу" и "о направлении на альтернативную гражданскую службу"). При этом тем же пунктом установлено, что призывная комиссия вправе выносить только одно решение.

9. Статья 21 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" запрещает гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, помимо прочего, "совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях", "заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться льготами".

Такие запреты в большей степени могут относиться к государственной службе, которой альтернативная гражданская служба по определению не является.

С учетом того что прохождение альтернативной гражданской службы предполагается, как правило, на низкооплачиваемых работах, не связанных с государственной или муниципальной службой, наличие указанных запретов представляется необоснованным: важно, чтобы гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, на месте прохождения этой службы добросовестно выполнял свои должностные обязанности, а вовсе не то, чтобы он был всячески ограничен в возможностях получения дополнительного дохода из других источников.

10. Часть 2 ст. 328 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающая ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы, в действующей редакции не позволяет в полной мере охватить все способы уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы, так как попросту не содержит их.

Указом Президента Российской Федерации "Вопросы организации альтернативной гражданской службы" от 21 июля 2003 г. N 793 определены специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации.

В настоящее время представители гражданского и военного ведомств, отвечающих за организацию альтернативной гражданской службы, до сих пор расходятся в своих комментариях в некоторых деталях. Решению проблемы поможет утверждение Правительством Российской Федерации Положения о порядке организации и прохождения альтернативной гражданской службы и других нормативных документов. Весь пакет документов должен быть принят до того, как Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" вступит в силу.

Суверенитет России, обеспечиваемый ее армией и флотом, всегда будет являться пределом, на котором в течение всех 1152 лет существования нашей страны "сломал зубы" не один западный император.

1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (Пока оценок нет)
Загрузка...
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

5 + 3 =

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:


map