Виконавча влада в РФ. Структура Уряду РФ, порядок призначення, повноваження

Виконавча влада - це підзаконна гілка держ. влади, діяльність якої спрямована на забезпечення виконання законів та інших актів законодавчої влади.

Виконавча влада реалізується через систему виконавчих органів - органи держави, покликані здійснювати виконавчо-розпорядчу діяльність - уряд, президент.

Виконавчу владу РФ здійснює уряд РФ.

Уряд РФ складається з:

- Голови Уряду РФ

- заступників Голови Уряду РФ

Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи. Голова Уряду після призначення формує структуру федеральних органів виконавчої влади, визначає основні напрямки діяльності уряду і організовує його роботу.

Перший заступник Голови уряду

Перший заступник Голови уряду

Заступник Голови уряду

Міністр фінансів Російської Федерації - Заступник Голови уряду

Керівник Апарату уряду - Заступник Голови уряду

міністр охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації

міністр сільського господарства Російської Федерації

міністр закордонних справ Російської Федерації

міністр транспорту Російської Федерації

міністр економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації

міністр внутрішніх справ Російської Федерації

перший заступник голови Військово-промислової комісії при Уряді Російської Федерації - міністр Російської Федерації

міністр інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації

міністр оборони Російської Федерації

міністр культури і масових комунікацій Російської Федерації

міністр природних ресурсів Російської Федерації

міністр юстиції Російської Федерації

міністр освіти і науки Російської Федерації

міністр промисловості і енергетики Російської Федерації

міністр Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих

Координаційні та дорадчі органи Уряду:

Урядова комісія щодо вдосконалення взаємодії федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації

Урядова комісія з бюджетні проектування в майбутньому (2005) році і на середньострокову перспективу

Комісія Уряду Російської Федерації з військово-промислових питань

Урядова комісія з протидії порушенням у сфері інтелектуальної власності, її правової охорони та використання

Морська колегія при Уряді Російської Федерації

Рада з конкурентоспроможності і підприємництва при Уряді Російської Федерації

Урядова комісія з питань економічної інтеграції

Комісія Уряду Російської Федерації з питань Світової організації торгівлі і взаємодії Російської Федерації з Організацією економічного співробітництва та розвитку

Урядова комісія з питань комплексного розвитку транспортної системи Російської Федерації

Комісія Уряду Російської Федерації з законопроектної діяльності

Комісія з питань міжнародної гуманітарної і технічної допомоги при Уряді Російської Федерації

Урядова комісія з організації переміщення архівних фондів і майна Російського державного історичного архіву (м.Санкт-Петербург) в нову будівлю

Урядова комісія з проведення адміністративної реформи

Інші органи при Уряді:

Академія народного господарства

Інститут законодавства і порівняльного-правознавства

Інформаційно-телеграфне агентство Росії (ФДУП)

повноважні представники уряду при різних органах

Експертна рада при Уряді Росії

Російська тристороння комісія з регулювання соціально-трудових відносин

Повноваження Уряду РФ:

Як вищий орган федеральної виконавчої влади Уряд Російської Федерації наділене досить широкими повноваженнями. Ці повноваження, на відміну від повноважень урядів багатьох зарубіжних країн, визначаються Конституцією (Основним законом) Російської Федерації і федеральними законами.

- розробляє і подає Державній. Думі на твердження федеральний державний бюджет

- забезпечує виконання держ. бюджету після його затвердження Держ. Думою

- забезпечує проведення в РФ єдиної фінансової, кредитної та грошової політики

- забезпечує єдину політику в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології

- управляє федеральною власністю

- здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, реалізації зовнішньої політики РФ

- здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян

- організовує охорону власності та громадського порядку

- в своїй діяльності керується Конституцією РФ і федеральними законами

- видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання в РФ, забезпечує їх виконання

- має право подати у відставку (відставку приймає або відхиляє Президент РФ)

- в разі відставки або складання повноважень продовжує діяти до формування нового Уряду РФ.

Порядок призначення Голови Уряду Російської Федерації визначено в ст. 111 Конституції РФ і ст.7 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації». Питання про процедуру призначення глави російського Уряду має велике значення, оскільки названа посада - одна з ключових і провідних в державі.

У частині 1 статті 111 Конституції РФ міститься вихідна норма: Голова Уряду призначається Президентом - це одне з найважливіших конституційних повноважень Президента РФ. У цій же частині зазначеної статті називається повноваження Державної Думи - «за згодою Державної Думи», яке кореспондує до статті 103 частина 1, яка передбачає, що Державна Дума дає згоду Президенту на призначення Голови Уряду РФ. Далі слід передбачена Конституцією процедура висунення кандидатури на пост Голови Уряду. Виділимо найважливіші моменти. По-перше, право висувати кандидатуру на цю посаду, має тільки Президент Росії. По-друге, внесення кандидатури до Державної Думи має відбуватися в певні терміни: а) не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента; б) не пізніше двотижневого терміну після відставки Уряду, якщо така мала місце; в) протягом тижня з дня відхилення Державною Думою кандидата на цей пост. У частині 3 статті 111 встановлено певний термін для розгляду Державною Думою кандидатури на посаду Голови Уряду - протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандідатуре4.

У Регламенті Державної Думи (глава 17) докладно визначено порядок надання згоди Президенту на призначення Голови Уряду РФ. Президент Росії або його повноважний представник в Федеральному зборах офіційно представляє кандидатуру на посаду Голови Уряду РФ. Кандидат доповідає Державній Думі програму основних напрямів діяльності майбутнього Уряду РФ. Перед обговоренням кандидатури протягом часу, визначеного Державною Думою, але не більше 30 хвилин кандидат відповідає на запитання депутатів. Після закінчення відповідей на запитання представники фракцій і депутатських груп висловлюються за висунуту кандидатуру або проти неї. Згода на призначення Голови Уряду РФ вважається отриманим, якщо за запропоновану кандидатуру проголосувало більшість від загального числа депутатів Державної Думи.

Стаття 111 частина 4 передбачає, що після триразового відхилення Державною Думою представленої Президентом кандидатури Голови Уряду РФ Президент самостійно призначає Голову Уряду. Це пояснюється тим, що держава не може протягом тривалого часу обходитися без Уряду і його глави.

В юридичній літературі стаття 112 частина 1 Конституції іноді розглядається як право Президента визначати структуру федеральних органів виконавчої влади. Це, однак, не безперечно зважаючи неврегульованості в законодавстві (в тому числі і в самій Конституції) даного питання, який покликаний бути регламентований в законі про систему федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності. В даний час питання, наприклад, про федеральних органах виконавчої влади регулюється низкою указів Президента.

Система державного управління

Виконавча влада становить в державі найбільш різноманітну і розгалужену систему. Виконавчі органи здійснюють державне управління на виконання законів, прийнятих парламентом. Всі дії й акти відповідних органів грунтуються на законі, спрямовані на виконання закону і не повинні йому суперечити.

Особливість виконавчих органів полягає в тому, що вони об'єднані в строго ієрархічну систему з жорсткою підпорядкованістю. Ця система спирається на значні людські, матеріальні, фінансові ресурси, щодо яких посадові особи мають розпорядчі повноваження. Крім цього, виконавча влада спирається на силові структури (армія, міліція і т.д.), і при недостатній контроль з боку суспільства можлива узурпація виконавчими органами повноти влади.

Згідно зі світовою практикою виконавча влада відповідальна перед законодавчої (представницької) владою і виконує розпорядчі регулюючі та контрольні функції. Розпорядчі функції поширюються на державний сектор, суб'єкти природних монополій, акціонерні товариства з контрольним пакетом акцій, що належить державі. Регулювання здійснюється заходами фінансової, кредитної, інвестиційної політики. При цьому розпорядчі та регулюючі повноваження далеко не збігаються. Там, де це необхідно, діє державний нагляд і контроль. Виконавча влада виступає із законодавчою ініціативою, видає власні нормативні правові акти.

Конституційні повноваження Президента РФ свідчать про наявність у глави держави функцій виконавчої влади. Він формує вищу виконавчу владу, яка є її суб'єктом, здійснює керівництво внутрішньою і зовнішньою політикою. Щорічні послання Президента РФ Федеральним Зборам формулюють основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації.

Президент відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами керує діяльністю федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. Уряд РФ координує діяльність підвідомчих Президенту РФ федеральних органів виконавчої влади.

Встановлена ​​Указом Президента РФ структура федеральних органів виконавчої влади служить інструментом проведення політичних і економічних реформ, здійснення повноважень державної влади Російської Федерації і суб'єктів РФ. Уряд діє на основі указів Президента, і в разі суперечності актів Уряду РФ Конституції, федеральним законам і указам Президента РФ вони можуть бути скасовані Президентом РФ.

У систему федеральних органів виконавчої влади входять:

• Уряд РФ;
• міністерства РФ;
• інші федеральні органи виконавчої влади.

Уряд РФ здійснює самостійно державну владу поряд з Президентом, парламентом, судами і органами влади суб'єктів РФ.

Уряд РФ є вищим федеральним органом виконавчої влади, тобто керує більшістю сфер і галузей управління, забезпечує загальне економічне, соціально-культурний розвиток країни, має повноваження вирішувати питання державного управління, віднесені Конституцією і федеральними законами до відання Росії.

Правове становище Уряду РФ, його склад і порядок формування визначаються Конституцією і федеральними законами. У своїй діяльності Уряд РФ керується також указами і розпорядженнями Президента РФ.

Уряд РФ діє в межах терміну повноважень Президента РФ і складає свої повноваження перед новообраним Президентом. Уряд може подати у відставку, яку Президент приймає або відхиляє. Державна Дума може висловити недовіру Уряду, після чого Президент вирішує, погодитися з рішенням Державної Думи і оголосити про відставку Уряду або немає. Якщо Державна Дума протягом трьох місяців повторно висловить недовіру Уряду, то Президент оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу.

Конституція РФ визначає коло вищих посадових осіб, які входять до складу Уряду РФ. Це - Голова Уряду, заступники Голови та федеральні міністри. На практиці до складу Уряду включаються посадові особи, які не очолюють будь-які міністерства, а отримали ранг міністра відповідно до Указу Президента.

Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи.

Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду РФ вноситься не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента РФ або після відставки Уряду РФ або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою.

Державна Дума розглядає подану Президентом РФ кандидатуру Голови Уряду РФ протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру.

Після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду РФ Державною Думою Президент РФ призначає Голову Уряду РФ, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.

Відповідальність Президента за персональний склад і структуру Уряду з парламентом відділена. Президент формує Уряд і цим вже бере на себе відповідальність за його роботу. Відставка всього складу або деяких міністрів в певних ситуаціях може кваліфікуватися як виправлення помилок при формуванні Уряду.

В СРСР уряд формував парламент - Верховна Рада. Майже у всіх країнах західної демократії вища виконавча влада формується парламентом, що забезпечує більш ефективний контроль над нею. Прем'єр стає відповідальним ні перед однією особою, а перед партією, яка виграла вибори. Процедура призначення прем'єра включає проведення консультацій з перемогли на виборах партіями; тільки після цього можна обирати кандидатури.

У Росії є невеликий досвід функціонування уряду, сформованого за активної участі парламенту, цей уряд на чолі з О.М. Примаковим (кінець 1998 - початок 1999 рр.).

У США функції уряду виконує адміністрація президента, який одночасно є головою адміністрації (уряду); відсутні посади прем'єра і віце-прем'єрів.

• розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання;
• проводить єдину державну економічну політику, політику в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;
• здійснює управління федеральної власністю;
• реалізує заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, зовнішньої політики РФ;
• здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з охорони власності та громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
• координує діяльність федеральних органів виконавчої влади з питань національної, регіональної політики, співпраці з державами - учасниками СНД та іншими країнами.

На Уряд покладається обов'язок забезпечення нормальної роботи всіх органів виконавчої влади на території Росії, міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади. Уряд РФ здійснює керівництво і координацію роботи виконавчих органів суб'єктів РФ з предметів ведення Російської Федерації і спільного ведення РФ і суб'єктів РФ.

Діяльність Уряду здійснюється за трьома основними напрямками:

1. стратегічне планування;
2. нормотворчість;
3. оперативне керування.

Уряд визначає економічний і соціальний зміст стратегії. Для цього проводяться теоретичний аналіз, моделювання ситуацій, довгострокове прогнозування; залучаються представники вітчизняної та зарубіжної науки і практики. Так, для розробки стратегії розвитку Росії на період до 2010 р спеціально створений Центр стратегічних досліджень, який підключив до роботи понад 200 вчених і фахівців різних напрямків і переконань.

Нормотворчість виражається в підготовці законопроектів для внесення в Державну Думу і прийняття постанов з питань економічного і соціального розвитку країни. При цьому якості документів приділяється першочергова увага, в іншому випадку доводиться тільки що прийняті закони переглядати, вносити в них зміни. Основну частину нормативних актів законодавці зазвичай приймають за пропозицією виконавчої влади. Уряд активізував законотворчу діяльність в останні 2-3 роки.

Оперативну роботу складають щодня приймаються рішення, розгляд питань на засіданнях комісій, за дорученнями віце-прем'єрів і Уряду. Підготовка та прийняття рішень проходять кілька ступенів (стадій): міністерство - міністр - керівник апарату Уряду - департаменти апарату Уряду - секретаріати віце-прем'єрів Уряду - віце-прем'єр - Голова Уряду. Самостійно, без узгодження на інших щаблях, довести проект до останньої верхнього ступеня практично не можна, так як на кожній стадії процес узгодження може перерватися, а ініціатива - відхилитися.

Засідання Уряду проводяться його Головою не рідше одного разу на місяць і носять відкритий характер. Окремі питання можуть розглядатися і на закритих засіданнях.

Робочим органом Уряду РФ є його апарат, який забезпечує діяльність Уряду РФ і здійснює контроль за виконанням прийнятих рішень. Апарат Уряду крім департаментів включає секретаріати прем'єр-міністра і віце-прем'єрів.

Він функціонує за трьома напрямками:

1. експертна оцінка входять проектів;
2. документообіг (контроль за рухом документів з міністерств в Уряд і назад та ін.);
3. кадрова робота.

Апарат взаємодіє з міністерствами, не підміняючи їх і не пригнічуючи відомчу ініціативу. Чи не є він і просто ретранслятором ідей міністерств, а здійснює їх експертну перевірку.

При Уряді РФ функціонує мережа координаційних, консультативних та інших органів: урядові комісії, федеральні комісії при Уряді РФ, оперативні комісії, експертні ради, робочі групи, організаційні комітети.

Так, Продовольча комісія вирішує питання формування федеральних продовольчих фондів і резервів, забезпечення поставки селу матеріально-технічних ресурсів, координації діяльності органів виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ з проведення сівби, збирання врожаю, контролю за використанням земельних угідь і впровадженням промислових технологій.

Комісія заслуховує на своїх засіданнях керівників органів виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ про хід виконання відповідних рішень Президента РФ і Уряду РФ. Рішення комісії оформляються протоколом і підлягають обов'язковому розгляду в строк не більше одного місяця органами виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ, підприємствами і об'єднаннями, до яких ці рішення стосуються. При необхідності рішення комісії оформляються у вигляді постанови чи розпорядження Уряду РФ. Засідання комісії проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал за планами, погодженими з зацікавленими федеральними органами виконавчої влади. У засіданнях беруть участь керівники та відповідальні працівники органів виконавчої влади, керівники підприємств і об'єднань.

Для підвищення ефективності взаємодії з палатами Федеральних Зборів, посилення ролі Уряду і федеральних органів виконавчої влади в законодавчому процесі Уряд РФ утворило свій повноважне представництво у Федеральному Зборах. До його складу входять повноважний представник Уряду РФ у Державній Думі, повноважний представник в Раді Федерації, статс-секретарі - заступники міністрів та інших керівників федеральних органів виконавчої влади. Вони беруть участь в засіданнях палат, в роботі комітетів і комісій парламенту.

До організаційних форм федеральної виконавчої влади відносяться міністерство РФ, федеральна служба, федеральне агентство, інші федеральні органи виконавчої влади. В межах своєї компетенції Уряд РФ затверджує положення про федеральних органах виконавчої влади, встановлює порядок створення і діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, призначає та звільняє заступників міністрів, керівників інших федеральних органів та їх заступників, затверджує членів колегій міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади .

Міністерство РФ є органом виконавчої влади, що здійснює керівництво дорученою йому галуззю управління або сферою діяльності; утворюється на підставі указу Президента РФ; очолюється міністром, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ. Міністр входить до складу Уряду, здійснює державне управління та координацію діяльності у підпорядкованій йому галузі чи сфері діяльності на основі єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання покладених на міністерство завдань і функцій.

Міністерство у своїй діяльності керується Конституцією РФ. федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ. постановами і розпорядженнями Уряду РФ і положенням про міністерство, затвердженому Президентом або Урядом РФ.

Міністр видає накази, розпорядження, вказівки, інструкції з питань, що входять в його компетенцію.

Міністр має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Кабінетом РФ. У міністерстві утворюється дорадчий орган - колегія у складі міністра, його заступників за посадою, керівних працівників і фахівців міністерства, вчених, представників інших організацій. Рішення колегії оформляються протоколами і реалізуються при необхідності наказами міністра.

Структуру міністерства складають керівництво (міністр, його заступники, колегія), департаменти, відділи та інші підрозділи. Департамент координує і регулює одне з великих напрямків економічної, соціально-економічної та інших видів діяльності держави, вирішує проблеми федерального або галузевого значення при високому рівні автономності в межах функцій відповідного федерального органу виконавчої влади.

Міністерство є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного герба РФ і своїм найменуванням.

Федеральні служби Росії та федеральні агентства

Федеральні служби Росії та федеральні агентства здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін.) Функції в встановлених сферах ведення. Федеральну службу очолює керівник федеральної служби, агентство - генеральний директор федерального агентства.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівників федеральних служб і федеральних агентств, крім керівників федеральних органів виконавчої влади, підвідомчих Президенту РФ з питань, закріпленим за ним Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами, здійснюються Урядом РФ. Керівники федеральних органів виконавчої влади, підвідомчих Президенту РФ, призначаються на посаду і звільняються з посади в особливо встановлюється порядок.

Створення федеральних органів виконавчої влади, їх реорганізація і ліквідація здійснюються Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду РФ.

Положення про федеральних органах виконавчої влади, підвідомчих Президенту РФ, затверджуються Президентом РФ, а про інших федеральних органах виконавчої влади - Урядом РФ. Найменування федеральних органів виконавчої влади визначаються відповідно до їх структури, яка затверджується указом Президента РФ.

Федеральні служби та агентства можуть безпосередньо бути підпорядковані Президенту РФ, Уряду РФ або входити до складу міністерств.

Постановами Уряду РФ встановлюються гранична чисельність апарату міністерств в центрі і по територіях, фонд оплати праці, кількісний склад колегії, число заступників міністра, в тому числі перших. Фінансування витрат на утримання центрального апарату та територіальних органів здійснюється за рахунок федерального бюджету за статтею «Державне управління».

Визначається кількість вищих і головних посад державних службовців у федеральних органах виконавчої влади. Кількість провідних посад державних службовців має становити не більше 10%, старших - 40% загальної чисельності працівників цих органів. Штатна чисельність департаменту не може бути менше 35 одиниць, управління - менше 20, відділу - менше 10, відділу у складі департаменту (управління) - не менше 5 одиниць. У департаменті та управлінні не може бути менше трьох відділів.

Федеральні органи виконавчої влади для здійснення повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Вони можуть також передавати органам виконавчої влади суб'єктів РФ здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральним законам. У свою чергу, органи виконавчої влади суб'єктів РФ за угодою з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень. У межах ведення і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади РФ.

Для посилення координації діяльності органів виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ при провідних міністерствах і відомствах утворені поради, що діють в якості дорадчих органів. Вони включають керівних працівників центральних органів виконавчої влади та представників органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

У зв'язку з масовою приватизацією організаційна структура федеральних міністерств і відомств зазнала суттєвих змін. Одні відомства виявилися непотрібними, інші з'явилися заново, на базі деяких утворилися приватні або напівприватні управлінські структури. Проте, загальна їх кількість (близько 70) зросла в порівнянні з 1991 р

Міністерства і відомства не мають повноважень втручатися ні в виробничу, ні в фінансову діяльність підприємств, якщо вони не перебувають у федеральній державній власності. Вони перестають бути «штабами галузі», учасниками господарської діяльності і зосереджуються на розробці науково-технічної, інноваційної політики в своїх галузях.

Реалізується концепція поділу по різних відомствах політичних і господарських функцій; на виконанні політичних функцій спеціалізуються міністерства як держустанови; для управління виконанням господарських функцій створюються акціонерні товариства з пакетом акцій, що знаходяться в державній власності, господарська діяльність піддається повному роздержавлення; державна служба жорстко відокремлюється від комерційної діяльності; зберігається належний контроль за господарсько-управлінськими структурами щодо виконання ними фінансових зобов'язань перед державою.

Виконавча влада - один з видів самостійної і незалежної [1] публічної влади в державі, що представляє собою сукупність повноважень з управління державними справами. Таким чином, виконавча влада являє собою систему державних органів, які здійснюють ці повноваження. Основне призначення виконавчої влади в Росії - організація практичного виконання Конституції РФ і законів Російської Федерації в процесі управлінської діяльності, спрямованої на задоволення суспільних інтересів, запитів і потреб населення. Вона здійснюється шляхом реалізації державно-владних повноважень методами і засобами публічного, переважно адміністративного права.

Структура виконавчої влади

• органи виконавчої влади;
• державні службовці;
• юридична (правова) структура - система норм, що визначає ступінь компетенції органів влади і посадових осіб.

Ознаки виконавчої влади

• є обмеженою і щодо самостійною гілкою державної влади;
• є провідником державної політики в життя;
• подзаконна за своїм характером і завданням;
• об'єктивувати у вигляді добре організованої системи органів виконавчої влади;
• її діяльність є виконавчо-розпорядчої та носить постійний, безперервний у часі характер;
• є винятковим власником матеріальних ресурсів і владних повноважень примусового характеру.

• подзаконодательного регулювання;
• здійснення управлінської діяльності, спрямованої на виконання законів та реалізацію державної політики в різних сферах життя суспільства;
• адміністративне правозастосування;

• здійснення політики держави по ліцензуванню, реєстрації та сертифікації;
• адміністративний контроль за дотриманням правових норм і загальнообов'язкових правил;
• охорона правопорядку, тобто безпосереднє забезпечення безпеки громадян і суспільства;
• інформаційне забезпечення органів державної влади

В Імперії інків була своєрідна структура виконавчої влади: наявність діархіі, секретаріату, інституту заступників, ревізорів, комісарів, управлінців різних рівнів.

1. ↑ Але при цьому, виконавча влада підзаконна, тобто залежить від законів.

Wikimedia Foundation. 2010 року.

Дивитися що таке "Виконавча влада" в інших словниках:

Виконавча влада - (керівник адміністрації) (executive) Гілка влади, яка проводить політику в життя. Існує три типи виконавчої влади. Авторитарна влада має різні форми, в залежності від умов, в яких вона виникла і розвивалася, але для всіх її ... ... Політологія. Словник.

ВИКОНАВЧА ВЛАДА - відповідно до теорії поділу влади влада правозастосовча, на яку покладається функція ісполненіяпрінімаемих парламентом, тобто законодавчою владою законів. ВИКОНАВЧА ВЛАДА незалежна від законодавчої влади, яка ... ... Фінансовий словник

ВИКОНАВЧА ВЛАДА - ВИКОНАВЧА влада, відповідно до теорією поділу влади одна з самостійних гілок державної влади. Здійснює функції управління (глава держави, уряд), грунтуючись на діючих законах та інших нормативних ... ... Сучасна енциклопедія

ВИКОНАВЧА ВЛАДА - відповідно до теорії поділу влади одна з самостійних гілок державної влади. Здійснює функції управління (глава держави, уряд), грунтуючись на діючих законах та інших нормативних актах. Виконавча ... ... Великий Енциклопедичний словник

Виконавча влада - ВИКОНАВЧА ВЛАДА, відповідно до теорії поділу влади одна з самостійних гілок державної влади. Здійснює функції управління (глава держави, уряд), грунтуючись на діючих законах та інших нормативних ... ... Ілюстрований енциклопедичний словник

ВИКОНАВЧА ВЛАДА - відповідно до теорії поділу влади одна з самостійних і незалежних органів державної влади (поряд із законодавчою і судовою) в державі. Являє собою сукупність повноважень з управління державними справами, включаючи ... ... Енциклопедія юриста

Виконавча влада - (англ. The executive power) відповідно до принципу поділу влади правозастосовна публічна влада, головна функція якої виконання прийнятих органом законодавчої влади законів з метою практичної організації та керівництва ... ... Енциклопедія права

ВИКОНАВЧА ВЛАДА - відповідно до принципу поділу влади правозастосовна влада, на яку покладаються функції виконання прийнятих законодавчою владою (парламентом) законів. І.В. зазвичай належить главі держави і уряду. І.В. ... ... Юридична енциклопедія

ВИКОНАВЧА ВЛАДА - відповідно до теорії поділу влади одна з самостійних і незалежних органів державної влади в державі. Являє собою сукупність повноважень з управління державними справами, включаючи повноваження подзаконодательного ... ... Юридичний словник

виконавча влада - - [А.С.Гольдберг. Англо російський енергетичний словник. 2006 г.] Тематики енергетика в цілому EN executive аuthority ... Довідник технічного перекладача

Виконавча влада РФ, її сутність, ознаки, система органів

Щоб зрозуміти сутність і організацію виконавчої влади в тій чи іншій країні, слід згадати теорію поділу влади, яка була представлена ​​на суд глядачів ще в XVIII столітті французьким філософом Ш. Монтеск'є. Відповідно до неї, основною функцією даної гілки влади є приведення в життя законів, прийнятих представницьким органом. На тих, хто здійснює виконавчу владу в країні, лежить величезна відповідальність за побудову основ демократичної держави і послідовне втілення в життя всіх основних принципів, закріплених в Конституції.

Виконавча влада РФ, якщо слідувати найбільш популярнуму визначенням, представляє собою взаємопов'язаний комплекс державних органів, правових інститутів і механізмів влади, які здійснюють безпосереднє управління суспільством і державою в суворо визначених законом компетентнісних рамках. Важливою особливістю цієї гілки влади є те, що, згідно з Конституцією РФ, вона повинна бути підконтрольна законодавчим і судовим органам, а також Президенту РФ як глави держави.

Спираючись на Конституцію і федеральне законодавство, варто згадати такі ознаки виконавчої влади:

1. Виконавча влада РФ є найважливішим і необхідною ланкою всієї державної вертикалі.

2. Повноваження даної гілки влади виконуються юридично закріпленими державними органами, які паралельно з цим виступають також і в якості органів, що займаються державним управлінням.

3. Виконавча влада РФ несе всю юридичну відповідальність за вчинені її посадовими особами дії, а також за прийняті постанови, розпорядження та інші нормативні акти.

4. Всі органи даної гілки влади є не що інше, як взаємопов'язана система, в якій чітко простежується поділ прав і обов'язків між суб'єктами різних рівнів.

5. Органи, що несуть на собі тягар управління зовнішньою і внутрішньою політикою держави, мають так званої юрисдикційної функцією, тобто вони в рамках своїх повноважень можуть оцінювати дії суб'єктів державної влади і виносити рішення з правових спорах, що виникають між цими суб'єктами.

Система органів виконавчої влади РФ включає в себе основних суб'єктів даного різновиду державної діяльності, взаємодія яких з органами, що належать іншим гілкам влади, а також між собою, здійснюється строго у відповідності з чинним законодавством.

Виконавча влада РФ включає в себе органи трьох основних рівнів - федерального, регіонального та місцевого. До першої групи належать Президент, Уряд і входять до нього міністерства, комітети, служби і агентства. До регіональним органам слід віднести глав суб'єктів РФ, місцеві уряди, комітети і комісії. Нарешті, до третьої групи належать органи, що займаються місцевим самоврядуванням, які вирішують поточні проблеми своїх міст, селищ і районів.

Виконавча влада РФ, як випливає з вище сказаного, - це система взаємопов'язаних органів і механізмів взаємодії між ними, якість роботи яких безпосередньо залежить від ступеня контролю за ними з боку громадянського суспільства та інших гілок влади.

Виконавча влада РФ. Система органів виконавчої влади РФ

Державна виконавча влада РФ реалізується за допомогою спеціальних інститутів. Вони наділяються певними юридичними повноваженнями. Розглянемо далі, що собою являє виконавча влада в РФ.

Виконавча влада в РФ представлена ​​в формі щодо самостійного напрямку. Разом з цим інститути, що входять до неї, тісно взаємодіють з законодавчими і судовими установами. Її функції виражаються в практичній реалізації законодавства в масштабі всієї країни. Для їх здійснення органи виконавчої влади РФ наділяються відповідними повноваженнями. Вони проявляються в здатності і можливості чинити певний вплив на поведінку суб'єктів, підпорядковувати їх закону. Повноваження інститутів реалізуються в ставленні до різних (індивідуальним і груповим) елементам суспільства. Федеральна виконавча влада РФ виступає в якості невід'ємного компонента внутрішньополітичного механізму. Вона завжди функціонує разом з судовими та законодавчими інститутами. У тих сферах, де державна влада відсутня, не діє і виконавча система в її конституційному значенні. Так, зокрема, немає її на рівні окремих комерційних і бюджетних підприємств, установ.

Виконавча влада не може розглядатися як вид госдеятельності. Це обумовлюється тим, що остання виступає тільки як форма її практичної реалізації. З цього випливає, що виконавча влада і виконавча діяльність також тотожні поняття. Перша є сутнісним вираженням другий. Влада відображає функціональну спрямованість виконавчої діяльності, визначеності компетенції. Це означає, що перша виступає як базова категорія. У цьому ж зв'язку виконавча влада РФ не може ототожнюватися з держуправлінням. Останнє характеризується саме як форма її реалізації.

Виконавча влада виражена в певному виді госдеятельності. За своєю суттю, вона є правозастосовчої. Це якість принципово відрізняє виконавчу владу і виступає в якості її прямого призначення. Правозастосування володіє позитивним характером. Він виражається в прямому виконанні приписів законодавства. Це необхідно для організації ефективної, стабільної роботи всіх об'єктів і суб'єктів, що перебувають під впливом влади.

Виконавча влада РФ, як вище було зазначено, реалізується через роботу певних установ. Це обов'язкова конституційна вимога. Структура виконавчої влади РФ включає в себе тільки певні інститути. Ними не можуть бути судові або законодавчі установи. Свої динамічні якості система набуває через роботу своїх органів, які, в свою чергу, характеризуються як виконавчі суб'єкти. Тут слід сказати про необхідність розділяти поняття. Виконавча влада РФ, володіючи суб'єктним вираженням, не може розглядатися як комплекс інститутів, покликаних здійснювати правозастосовні функції. Вона тільки виражена в їх практичній роботі.

Виконавча влада РФ характеризується тим, що в розпорядженні її суб'єктів знаходяться найбільш значущі елементи:

• Найважливіші комунікаційні засоби.
• Фінанси.
• Армія та інші військові підрозділи.
• Поліція.
• Служби зовнішньої і внутрішньої безпеки.
• Кримінально-виконавчі установи і так далі.

Державне регулювання та виконавча влада характеризуються єдиною основою. Разом з цим слід враховувати, що виконавчо-розпорядча діяльність (управління) в більшій мірі виступає як організаційно-правова категорія, а робота по реалізації виконавчої влади - політико-правова. Держуправління є більш широким поняттям. Виконавча ж влада в певній мірі є похідною від нього системою.

Вона покликана визначати характер і об'єм повноважень, які реалізуються в рамках управління. Разом з цим держрегулювання виступає як вид діяльності, спрямований на практичне втілення, втілення в життя виконавчої влади. Остання становить суть управлінської роботи. Виконавча влада висловлює, головним чином, її функціональну спрямованість. Це означає, що всі її суб'єкти виступають і ланками держуправління. Разом з цим в повному обсязі елементи можуть бути такими в конституційному сенсі. Наприклад, не можуть виступати такими ланками адміністрацію держорганізації або концерну.

Повноваження з управління системою виконавчої влади поділяються між двома органами. Одним з них виступає президент. Другим інститутом є Вищий орган виконавчої влади РФ. Така правова позиція чітко відображена в Указі Президента. У документі визначаються органи виконавчої влади РФ, підвідомчі зазначеним інститутам. Президент наділений досить широкими повноваженнями. В організаційному плані Вищий орган виконавчої влади РФ, як виконавчий інститут, йому не підкоряється.

Розмежування предметів ведення

У Федеративній державі, яким виступає РФ, вкрай важливим є закріплення принципу єдності державної влади. На різних рівнях, що не супідрядних один одному, забезпечується єдиний підхід до реалізації внутрішньої політики країни. Поділ сфер впливу між ключовими інститутами передбачає розмежування предметів ведення. Такий принцип присутній в усіх напрямках держполітики. Органи виконавчої влади РФ можуть вирішувати питання на різних рівнях. Одні з них відносяться до виключного відання Росії, інші - тільки лише до повноважень її суб'єктів (регіонів). Існують також питання, які вирішуються спільно. Для кожної категорії принцип єдності підходів визначається по-різному. Що стосується питань виняткового ведення суб'єктів, то їх рішення здійснюється регіональними органами самостійно, без участі федеральних інститутів.

Встановлені схеми поділу

В межах питань виняткового ведення Росії тільки федеральні органи виконавчої влади РФ можуть приймати нормативні акти. Їх реалізація здійснюється усіма інститутами на всіх рівнях. Зокрема, мова йде і про самих федеральних органах, і про регіональні, і про місцеві. Таким чином, по відношенню до предметів ведення Росії формується вертикальна схема. З питань, які вирішуються спільно, інститути фактично і формально не соподчінять. Кожен з них на своєму рівні приймає і реалізує нормативні акти. Існує три схеми розподілу повноважень у сфері спільного ведення:

1. Управління проводиться двома який супідрядними органами виконавчої влади регіону та РФ. Розмежування може бути представлено в наступному вигляді:

• загальне регулювання - детальне управління;
• пряме розподіл передбачених повноважень за рівнями влади федеральним законодавчим актом.

2. Управління здійснюється регіональним інститутом, якому були делеговані відповідні можливості.

3. Повноваження реалізує територіальний підрозділ федерального виконавчого органу, які передані йому суб'єктом. В даний час така схема на практиці не реалізується.

Система органів виконавчої влади РФ

Вона містить в собі:

1. Міністерства.
2. Федеральні агентства.
3. Служби.

Підвідомчість визначається в залежності від напрямку діяльності цих інститутів. Наприклад, Міністерство оборони, МЗС, МВС, ФСБ підкоряються президенту. Інститутом, якому підпорядковані Мінфін, Мінрегіонрозвитку, Мінтранспорту та ін., Виступає уряд РФ. Виконавча влада на рівні суб'єктів може бути представлена ​​в узагальненій формі:

1. Губернатор області, президент республіки та ін.
2. Вищий орган виконавчої влади.
3. Центральні інститути спеціальної компетенції.
4. Територіальні установи.

Існує два види побудови структури:

1. Лінійна. Вона передбачає відповідальність керівника органу за його роботу в цілому. Адміністрація надає управлінський вплив на всіх підлеглих. При цьому керівник має право залучати до дисциплінарної відповідальності винних у тих чи інших порушеннях осіб. При такій структурі має місце послідовне супідрядність службовців від нижчестоящих до вищим.
2. Функціональна. У такій організаційній моделі керівник призначається лінійним начальником. Кандидатура при цьому узгоджується з функціональним посадовою особою. Наприклад, глава підрозділу ДПС призначається керівником територіального органу. Однак його кандидатура повинна бути узгоджена з начальником регіонального ГИБДД.

Існують наступні види структурних одиниць:

1. Керівництво. Воно включає в себе безпосередніх начальників і їх заступників. Кожен з них являє собою відносно самостійну одиницю. Заступники впораються на:

• перше, що здійснюють повноваження начальників в повному обсязі на випадок їх відсутності;
• прості;
• вирішальні певне коло питань.

• оперативні, вирішують поточні питання, що стосуються діяльності органу;
• функціональні, у віданні яких знаходяться відокремлені завдання, не пов'язані прямо з цілями роботи інституту (бухгалтерія, наприклад);
• територіальні;
• допоміжні і матеріально-технічні.

Система органів виконавчої влади РФ має певні юридичними можливостями здійснювати ті чи інші юридично значимі дії або приймати рішення, що тягнуть наслідки, обов'язкові для дотримання третіми особами. Повноваження класифікуються залежно від функціонального призначення на:

1. Керівні. Вони припускають управління роботою, визначення цільових показників, наявність можливості на дачу обов'язкових для виконання розпоряджень.
2. Регулятивні. Вони стосуються як прийняття нормативних актів, що встановлюють відповідні правила, так і забезпечення їх реалізації в ході поточної роботи.
3. Наглядові. Ці повноваження можуть реалізовуватися як щодо організаційно, так і функціонально підлеглих суб'єктів.
4. Координаційні. Такі повноваження реалізуються в тому випадку, якщо виконуючому органу не підпорядковані установи, які він контролює. Наприклад, така робота здійснюється міжвідомчими комісіями.

Залежно від способу закріплення повноваження можуть бути:

1. Общефункціональнимі. У цьому випадку має місце приблизне визначення кола повноважень.
2. Перечневий. Такі можливості конкретно встановлюються у відкритих або закритих списках. Перший спосіб використовується при закріпленні повноважень уряду, наприклад. Закриті списки встановлюють коло можливостей для інститутів спеціальної компетенції.
3. Делегованими.
4. Договірними.

Залежно від порядку реалізації виділяють:

1. Пов'язані повноваження. Вони припускають можливість прийняття тільки одного певного рішення при наявності конкретного юридичного факту.
2. Повноваження, які реалізуються з дозволу старшого особи / органу. Такі ситуації, наприклад, мають місце, коли службовець може продовжити будь-який строк або запросити документацію після узгодження зі своїм керівником.
3. Спільні повноваження. Вони можуть реалізовуватися за угодою між органами. Наприклад, за договором може здійснюватися перевірка за участю будь-якої служби.
4. Дискреційні повноваження. Вони реалізуються на розсуд у випадках, коли посадовій особі надано можливість оцінити сукупність фактів і прийняти відповідне рішення.

Залежно від наділених повноважень і визначається коло питань, що належать до відання того чи іншого інституту (підвідомчість).

• Місце конституційного права в системі права
• Конституційне право як наука
• Наука конституційного права, її поняття та предмет
• Система конституційного права
• Джерела і методи науки конституційного права

Виконавча влада здійснює державне управління. Органи виконавчої влади мають значну юридичної самостійністю по відношенню до законодавчої та судової гілок державної влади. Вони не підзвітні і не підконтрольні органам представницької влади. Органи виконавчої влади, зокрема, уряд РФ, наділені правом законодавчої ініціативи, а також державно-владними повноваженнями з видання правових актів і контролю за їх виконанням.

Органи виконавчої влади можуть бути федеральними та виконавчими властями суб'єктів РФ: Республік, країв, областей, міст федерального значення (Москва, Санкт-Петербург), автономної області і автономних округів.

Залежно від характеру компетенції розрізняються органи загальної, галузевої, міжгалузевої компетенції.

Органи загальної компетенції - уряду, адміністрації суб'єктів РФ. Вони здійснюють керівництво більшістю галузей управління, забезпечуючи економічне, соціально-культурний розвиток на підвідомчій території.

Органи галузевої компетенції здійснюють керівництво підпорядкованими їм галузями (наприклад, Міністерство охорони здоров'я, Комітет Російської Федерації по металургії і ін.).

Органи міжгалузевої компетенції виконують спеціальні функції, загальні для всіх галузей і сфер управління (наприклад, Міністерство фінансів РФ, Мінекономрозвитку РФ і ін.).

Один по одному дозволу підвідомчих питань необхідно розрізняти колегіальні і єдиноначальні органи. Колегіальні органи представляють організаційно оформлену групу осіб, котрі приймають рішення більшістю голосів (наприклад, уряду, багато державні комітети та ін.).

Єдиноначальні органи приймають рішення з питань, що входять в їх компетенцію, в особі їх керівника (наприклад, міністерства, адміністрації країв, областей і т. Д.).

Федеральні органи виконавчої влади визначені в Указі Президента Російської Федерації від 10 січня 1994 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади": уряд РФ, федеральні міністерства, державні комітети РФ, комітети РФ, Головне управління охорони РФ, федеральні служби, Департамент податкової поліції РФ , Агентство урядового зв'язку та інформації, федеральний нагляд Росії.

Уряд РФ здійснює виконавчу владу в РФ. Уряд РФ складається з голови Уряду РФ, його заступників і федеральних міністрів. Голова уряду РФ призначається президентом за згодою Державної думи.

Голова уряду РФ пропонує президенту структуру федеральних органів виконавчої влади, кандидатури на посади своїх заступників і федеральних міністрів. Він відповідно до Конституції РФ, федеральними законами та указами президента визначає основні напрямки діяльності уряду РФ і організовує його роботу. Конституція РФ визначає повноваження уряду РФ, яке:

• розробляє і подає Державній думі федеральний бюджет, забезпечує його виконання, а також подає Державній думі звіт про виконання державного бюджету;
• забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в сфері культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;
• управляє федеральною власністю;
• вживає заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю.

Уряд РФ видає постанови і розпорядження.

Федеральні міністерства, державні комітети і федеральні відомства (комітети, служби, агентства, департаменти) відносяться до центральних органів федеральної виконавчої влади. Вони діють в межах своєї компетенції на всій території РФ під керівництвом уряду РФ. Положення про них затверджуються президентом РФ або за його дорученням урядом РФ (наприклад, Положення про федеральному гірському і промисловому нагляді Росії затверджено Указом Президента РФ 18 лютого 1993 № 234, Положення про Міністерство юстиції РФ - Радою Міністрів РФ 4 листопада 1993 № 1187). Міністри і голови державних комітетів РФ призначаються президентом РФ і за посадою входять до складу уряду РФ. Відповідно до Указу Президента РФ від 10 січня 1994 № 66 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" федеральні міністерства і державні комітети мають однаковий правовий статус.

Керівники федеральних відомств не входять, як правило, до складу уряду РФ. Відомства не входять до складу міністерств і є самостійними органами. Вони діють під керівництвом уряду РФ.

Деякі органи федеральної виконавчої влади підвідомчі президенту РФ з питань, закріпленим за ним Конституцією РФ і федеральними законами: міністерства оборони, внутрішніх справ, Служби зовнішньої розвідки, Федеральної служби безпеки та ін.

Органи виконавчої влади суб'єктів РФ можна поділити на органи загальної, галузевої та міжгалузевої компетенції. Їх форми не мають общеустановленной уніфікації, тому найменування органів виконавчої влади суб'єктів РФ встановлюються, як правило, з урахуванням історичних та національних традицій або зарубіжного досвіду. Система і форми органів виконавчої влади республік встановлюються в їх конституціях, а країв, областей, автономних утворень - в їх статутах.

Органи загальної компетенції - це Поради міністрів (уряду) республік у складі РФ, адміністрації країв, областей, автономних утворень.

Органами галузевої та міжгалузевої компетенції в республіках є міністерства, державні комітети, комітети, головні управління та ін.

В областях, краях, автономних утвореннях органами виконавчої влади виступають головні управління (управління, комітети, відділи, департаменти).

(Пока оценок нет)

Загрузка...