Содержание

1 Стаття 292.1 КК РФ. Незаконна видача паспорта громадянина Російської Федерації, а також внесення завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації
2 Стаття 292.1. Незаконна видача паспорта громадянина Російської Федерації,
- 2.1 Коментар до статті 292.1 КК РФ
3 Стаття 292.1 КК РФ. Незаконна видача паспорта громадянина Російської Федерації, а також внесення завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації
- 3.1 Коментар до статті 292.1 КК РФ
  - 3.1.1 Консультації і коментарі юристів по ст 292.1 КК РФ
4 Стаття 292.1 КК РФ. Незаконна видача паспорта громадянина Російської Федерації, а також внесення завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації
- 4.1 Коментар до статті 292.1 КК РФ
- 4.2 Інший коментар до ст. 292.1 Кримінального кодексу Російської Федерації

Стаття 292.1 КК РФ. Незаконна видача паспорта громадянина Російської Федерації, а також внесення завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації

караються штрафом у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або обов'язковими роботами на строк до чотирьохсот вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до двох років, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або примусовими роботами на строк до п'яти років, або позбавленням волі на той самий строк.

карається штрафом в розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або обов'язковими роботами на строк до чотирьохсот вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до двох років, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

1. Мета коментованій норми, як нам представляється, полягає в протидії легалізації мігрантів, яку здійснюють шляхом незаконного отримання ними російського паспорта або громадянства. Стаття 292.1 містить опис двох близьких, але самостійних злочинів, що відрізняються рядом ознак.

2. Безпосереднім об'єктом виступають інтереси державної і муніципальної служби в забезпеченні порядку складання та обігу офіційних документів.

Предметом злочину, передбаченого ч. Ч. 1 і 2 коментарів статті, є: а) паспорт громадянина РФ; б) документи, необхідні для отримання громадянства РФ.

Указом Президента РФ від 13.03.97 N 232 "Про основному документі, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації" введений в дію паспорт громадянина РФ.

Відомості Верховної. 1997. N 11. У розділі ст. 1 301.

Згідно з Постановою Уряду РФ від 08.07.97 N 828 "Про затвердження Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, зразка бланка та опису паспорта громадянина Російської Федерації" паспорт громадянина РФ є основним документом, що посвідчує особу громадянина РФ на території Росії. Його зобов'язані мати всі громадяни України, які досягли 14-річного віку і проживають на її території. Після досягнення 20-річного і 45-річного віку паспорт підлягає заміні. Військовим, які пройшли військову службу за призовом, паспорти видаються або замінюються після закінчення терміну зазначеної служби.

Відомості Верховної. 1997. N 28. У розділі ст. 3444.

Видача та заміна паспортів виробляються територіальними органами Федеральної міграційної служби за місцем проживання, за місцем перебування або за місцем звернення громадян в порядку, визначеному ФМС Росії.

Для отримання паспорта громадянин подає:

а) заяву за формою, встановленою ФМС Росії;

б) свідоцтво про народження. У разі неможливості подання даного документа паспорт може бути виданий на підставі інших документів, що підтверджують відомості, необхідні для отримання паспорта.

При необхідності подаються документи, які свідчать про належність до громадянства РФ.

У ст. 292.1 йдеться про паспорт громадянина РФ, отже, всі інші документи, що засвідчують особу громадянина Росії, не можуть бути предметом розглядуваного злочину.

Провадження у справах про громадянство Російської Федерації регламентується Федеральним законом від 31.05.2002 N 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації".

Відомості Верховної. 2002. N 22. У розділі ст. 2031.

Положенням про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації, утв. Указом Президента РФ від 14.11.2002 N +1325, при прийомі до громадянства Російської Федерації у загальному порядку подаються:

Відомості Верховної. 2002. N 46. У розділі ст. 4571.

вид на проживання;

документ, що підтверджує наявність законного джерела коштів для існування;

документ, який підтверджує звернення заявника про відмову від наявного іншого громадянства або неможливість відмови від іншого громадянства; він видається дипломатичним представництвом або консульською установою іноземної держави в РФ;

документ, що підтверджує володіння російською мовою;

свідоцтво учасника Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном (для заявника - учасника цієї програми).

Зазначені документи необхідні для отримання громадянства РФ, тому можуть визнаватися предметом даного злочину.

Крім того, в необхідних випадках вимагається подання мотивованого клопотання федерального органу виконавчої влади або вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ про прийом в громадянство РФ, свідоцтва про надання політичного притулку, документа, що підтверджує визнання особи біженцем, а щодо військовослужбовців - клопотання центрального органу військового управління, що відає питаннями комплектування Збройних Сил РФ, інших військ, військових ф ормірованій і органів. Оскільки ці документи є підставою для отримання громадянства РФ, то вони також можуть входити в предмет злочину, передбаченого ст. 292.1.

3. Об'єктивна сторона злочину, передбаченого ч. 1 коментарів статті, характеризується двома альтернативно зазначеними діяннями: незаконною видачею паспорта громадянина РФ і внесенням завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства РФ. В обох випадках йдеться про незаконність як необхідному ознаці складу даного злочину. У першому випадку вона відноситься до самого діяння, у другому - до наслідків діяння. Отже, мова повинна йти про такі відомості, які безпосередньо впливають на вирішення питання про надання громадянства.

Паспорт повинен призначатися іноземному громадянину чи особі без громадянства. Незаконна його видача громадянину РФ не утворює складу розглядуваного злочину. Подібні дії слід кваліфікувати як зловживання посадовими повноваженнями (наприклад, військовослужбовцю в період проходження служби за призовом).

Визначає момент закінчення злочину залежить від характеру діяння. Незаконна видача паспорта вважається закінченим злочином з моменту його вручення особі, а внесення завідомо неправдивих відомостей до відповідних документів - з моменту надання громадянства РФ.

4. З суб'єктивної сторони злочин характеризується прямим умислом, що випливає з характеристики його об'єктивної сторони, зокрема вказівки на незаконність дій і явну неправдивість відомостей. Особа усвідомлює, що незаконно видає паспорт громадянина РФ або вносить завідомо неправдиві відомості в документи, необхідні для отримання громадянства РФ, і бажає цього.

Мотиви злочину для кваліфікації діяння за ст. 292.1 КК значення не мають, однак можуть свідчити про сукупність злочинів, наприклад про отримання хабара, що вимагає додаткової юридичної оцінки.

Мета в законі не вказано, проте з опису другого діяння випливає, що воно відбувається з метою незаконного отримання громадянства РФ. Внесення завідомо неправдивих відомостей в зазначені вище документи з будь-якою іншою метою не утворює складу розглядуваного злочину.

5. Суб'єкт злочину - посадова особа, державний службовець чи службовець органу місцевого самоврядування. Поняття посадової особи міститься в примітці до ст. 285 КК.

6. Склад злочину, передбаченого ч. 2 коментарів статті, сконструйований за типом матеріального, тому його об'єктивна сторона характеризується трьома ознаками: діянням, наслідком і причинного зв'язком між ними.

Діяння описано так само, як і в ст. 293 КК, яка передбачає відповідальність за недбальство: невиконання або неналежне виконання службових обов'язків через несумлінне або недбалого ставлення до служби.

7. Зазначене відношення винного має спричинити передбачені в законі наслідки: незаконну видачу паспорта громадянина РФ або придбання громадянства РФ. Між діянням і наслідками має бути встановлений прямий причинний залежність.

8. Суб'єктивна сторона характеризується необережною формою вини.

9. Коло суб'єктів злочину, передбаченого статтею коментарів, на відміну від недбалості, розширено: поряд з посадовою особою таким визнається і державний службовець, який не є посадовою особою, до повноважень якого входить перевірка документів, необхідних для видачі паспорта громадянина РФ і отримання громадянства РФ.

Відомості Верховної. 1997. N 11. У розділі ст. 1 301.

Відомості Верховної. 1997. N 28. У розділі ст. 3444.

Для отримання паспорта громадянин подає:

а) заяву за формою, встановленою ФМС Росії;

При необхідності подаються документи, які свідчать про належність до громадянства РФ.

Відомості Верховної. 2002. N 22. У розділі ст. 2031.

Відомості Верховної. 2002. N 46. У розділі ст. 4571.

вид на проживання;

документ, що підтверджує наявність законного джерела коштів для існування;

документ, що підтверджує володіння російською мовою;

8. Суб'єктивна сторона характеризується необережною формою вини.

Стаття 292.1. Незаконна видача паспорта громадянина Російської Федерації,

а також внесення завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації

(Введена Федеральним законом від 08.04.2008 N 43-ФЗ)

Незаконна видача службовою особою або державним службовцям паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства, а також внесення службовою особою, а також державним службовцям або муніципальним службовцям, який не є службовою особою, завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації, -
(В ред. Федерального закону від 05.05.2014 N 96-ФЗ)
караються штрафом у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або обов'язковими роботами на строк до чотирьохсот вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до двох років, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або примусовими роботами на строк до п'яти років, або позбавленням волі на той самий строк.
(В ред. Федерального закону від 07.12.2011 N 420-ФЗ)
Невиконання або неналежне виконання службовою особою або державним службовцем своїх обов'язків через несумлінне або недбалого ставлення до служби, якщо це спричинило незаконну видачу паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства або незаконне придбання громадянства Російської Федерації, -
карається штрафом в розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або обов'язковими роботами на строк до чотирьохсот вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до двох років, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
(В ред. Федеральних законів від 06.05.2010 N 81-ФЗ, від 07.03.2011 N 26-ФЗ, від 07.12.2011 N 420-ФЗ)

Коментар до статті 292.1 КК РФ

Частина 1 коментованої статті містить, по суті, два склади злочину, які характеризуються специфікою предмета і вчиненого діяння:
1) незаконна видача службовою особою або державним службовцям паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства;
2) внесення службовою особою, а також державним службовцям або службовцем органу місцевого самоврядування, який не є службовою особою, завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства РФ.
2. Предметом першого складу злочину є паспорт громадянина Російської Федерації.
Відповідно до ст. 1 Указу Президента РФ від 13.03.1997 N 232 "Про основному документі, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації", паспорт громадянина Російської Федерації є основним документом, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території РФ, і вводиться з метою створення необхідних умов для забезпечення конституційних прав і свобод громадян Російської Федерації.
-----------
Відомості Верховної. 1997. N 11. У розділі ст. 1 301.

Відповідно до ст. 10 Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, затвердженого Постановою Уряду РФ від 08.07.1997 N 828 (в ред. Від 22.02.2012), видача паспортів проводиться територіальними органами ФМС Росії в порядку, визначеному цією службою. В даний час видача паспортів проводиться на підставі Адміністративного регламенту Федеральної міграційної служби з надання державної послуги з видачі, заміни та по виконанню державною функції з обліку паспортів громадянина Російської Федерації, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації, затвердженого Наказом ФМС Росії від 07.12. 2009 року N 339 (в ред. від 28.10.2011).
-----------
Відомості Верховної. 2006. N 52 (ч. 3). Ст. 556; 2008. N 14. У розділі ст. 1412; 2010. N 33. У розділі ст. 4433; 2011. N 22. У розділі ст. 310; 2012. N 10. У розділі ст. 1229.
РГ. 2010. 5 березня; 2011. 22 Серпня .; БНА. 2011. N 49.

З метою забезпечення конституційного права громадян Російської Федерації на вільний виїзд з Росії і в'їзд в неї, для здійснення їх захисту і заступництва за межами Російської Федерації і відповідно до Федерального закону від 15.08.1996 N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію "(в ред. від 30.12.2012) Указом Президента РФ від 21.12.1996 N 1752" Про основні документи, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами Російської Федерації "введений в дію паспорт громадянина Російсь ой Федерації, що є основним документом, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації за межами Росії (паспорт громадянина Російської Федерації для виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію - закордонний паспорт). Видача закордонного паспорта проводиться територіальними органами ФМС Росії на підставі Адміністративного регламенту Федеральної міграційної службою з надання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспортів громадянина Російської Федерації, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами території Російської Федерації, і по виконанню державною функції щодо їх обліку, затвердженого Наказом ФМС Росії від 03.02.2010 N 26 (в ред. від 01.12.2011).
-----------
Відомості Верховної. 1996. N 34. У розділі ст. 4029; 1998. N 4. Ст. 531; N 30. У розділі ст. 3606; 1999. N 26. У розділі ст. 3175; 2003. N 2. У розділі ст. 159; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. У розділі ст. 2711; 2006. N 27. У розділі ст. 2877; N 31 (ч. 1). Ст. 3420; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 29; N 3. Ст. 410; N 49. У розділі ст. 6071; N 50. У розділі ст. 6240; 2008. N 19. У розділі ст. 204; N 20. У розділі ст. 2250; N 30 (ч. 1). Ст. 3583; N 30 (ч. 2). Ст. 3616; N 49. У розділі ст. 5735, 5748; 2009. N 1. Ст. 30; N 2. Ст. 772; N 7. Ст. 772; N 26. У розділі ст. 3123; N 52 (ч. 1). Ст. 6407, 6450; 2010 року N 11. У розділі ст. 1173; N 15. У розділі ст. +1756; N 21. У розділі ст. 2524; N 30. У розділі ст. 4011; N 31. У розділі ст. 416; N 52 (ч. 1). Ст. 7000; 2011. N 1. Ст. 16, 28, 29; N 13. У розділі ст. 1689; N 15. У розділі ст. 2021; N 17. У розділі ст. 2321; N 50. У розділі ст. 7339, 7340, 7342; 2012. N 21. У розділі ст. 4322; РГ. 2012. N 262, 302.
Відомості Верховної. 1996. N 52. У розділі ст. 5914. Зміни, внесені Указом Президента РФ від 22.10.2009 N 1180 (СЗ РФ. 2009. N 43. У розділі ст. 5049), вступають в силу з 1 січня 2014 р
Зразок паспорта затверджений Постановою Уряду РФ від 14.03.1997 N 298 "Про затвердження зразків і опису бланків основних документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами Російської Федерації" (в ред. Від 06.10.2011) (Відомості Верховної. 1997. N 12. ст. 1 435; 2008. N 14. У розділі ст. 1412; N 34. У розділі ст. 3&37; 2009. N 23. У розділі ст. 2 821; 2010. N 17. У розділі ст. 2101; 2011. N 42. У розділі ст. 5922). Такий паспорт дійсний до заміни його за бажанням громадянина Російської Федерації паспортом нового покоління відповідно до ст. 4 Указу Президента РФ від 19.10.2005 N 1222 "Про основні документи, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами території Російської Федерації, що містять електронні носії інформації" (в ред. Від 27.07.2007) (Відомості Верховної. 2005. N 43. Ст . 4372; 2007. N 31. У розділі ст. 4020). Про паспорт нового покоління см. Докладніше: Постанова Уряду РФ від 18.11.2005 N 687 "Про затвердження зразків і опису бланків паспорта громадянина Російської Федерації, дипломатичного паспорта громадянина Російської Федерації та службового паспорта громадянина Російської Федерації, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами території Російської Федерації, що містять електронні носії інформації "(в ред. від 21.04.2010) (Відомості Верховної. 2005. N 48. у розділі ст. 5037; 2006. N 15. у розділі ст. 1619; 2010. N 4. Ст. 411; N 17. ст. 2101).
РГ. 2010. 5 березня; 2012. 18 Січня.

3. Об'єктивна сторона злочину полягає в незаконній видачі паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства.
Відповідно до ст. 2 Федерального закону від 25.07.2002 N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" іноземним громадянином визнається фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави; особою без громадянства - фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави.
-----------
Відомості Верховної. 2002. N 30. У розділі ст. 3032.

Підстави набуття громадянства Російської Федерації регламентовані Федеральним законом від 31.05.2002 N 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації" (в ред. Від 12.11.2012). Іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають в Росії (мають посвідку на проживання), можуть набути громадянства Російської Федерації в результаті прийому в громадянство, поновлення у громадянстві і на підставі міжнародних договорів РФ.
-----------
Відомості Верховної. 2002. N 22. У розділі ст. 2031; 2003. N 46 (ч. 2). Ст. 4417; 2004. N 45. У розділі ст. 4377; 2006. N 2. У розділі ст. 170; N 31 (ч. 1). Ст. 3420; 2007. N 49. У розділі ст. 6057; N 50. У розділі ст. 6241; 2008. N 40. У розділі ст. 448; 2009. N 1. Ст. 9; N 26. У розділі ст. 3125; 2012. N 47. У розділі ст. 6393.

Загальний та спрощений порядок прийому до громадянства встановлені ст. ст. 13, 14 зазначеного Закону, а також ст. ст. 10 - 21 Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації, затвердженого Указом Президента РФ від 14.11.2002 N 1325 (в ред. Від 30.12.2012). Відновлення в громадянстві здійснюється відповідно до ст. 15 даного Закону і ст. 22 зазначеного Положення.
-----------
Відомості Верховної. 2002. N 46. У розділі ст. 4571; 2004. N 1. Ст. 16; 2006. N 45. У розділі ст. 4670; 2007. N 31. У розділі ст. 4020; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3476; 2009. N 34. У розділі ст. 4170; N 43. У розділі ст. 5049; 2011. N 43. У розділі ст. 6025; 2012. N 23. У розділі ст. 2&91; N 38. У розділі ст. 5074; РГ. 2012. N 286. Зміни, внесені Указом Президента РФ від 22.10.2009 N 1180, вступають в силу з 1 січня 2014 р

Незаконна видача паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства полягає у видачі паспорта без придбання такими особами громадянства в установленому законодавством порядку, тобто за відсутності рішення про набуття громадянства, прийнятого повноважним органом РФ.
4. Склад злочину є формальним. Злочин закінчено з моменту фактичної передачі паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства та отримання його цією особою.
5. Суб'єктивна сторона злочину характеризується виною у вигляді прямого умислу.
6. Суб'єкт злочину - спеціальний - посадова особа або державний службовець ФМС Росії.
7. Наступний склад злочину, передбачений ч. 1 коментарів статті, - це внесення службовою особою, а також державним службовцям або службовцем органу місцевого самоврядування, який не є службовою особою, завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації.
8. Предметом злочину виступають документи, що є підставою до придбання громадянства Російської Федерації іноземним громадянином або особою без громадянства. Перелік таких документів, в залежності від підстави набуття громадянства, міститься в ст. ст. 10 - 22.1 Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації. До їх числа відносяться, наприклад, вид на проживання, один з документів, що підтверджують наявність в іноземного громадянина або особи без громадянства законного джерела коштів для існування (довідка про доходи фізичної особи, декларація стосовно податків на доходи фізичних осіб з відміткою податкового органу, довідка з місця роботи, трудова книжка і т.п.) і ін.
9. Об'єктивна сторона злочину полягає у внесенні в документ, який є підставою до придбання громадянства Російської Федерації, завідомо неправдивих відомостей і надалі, що виражається в незаконному придбанні громадянства. Слід враховувати, що питання про внесення зазначених відомостей в документ, який відповідає ознакам офіційного документа, при виникає конкуренції зі ст. 292 КК вирішується на користь ст. 292.1 КК, оскільки вона є спеціальною по відношенню до службовій підробці. Для наявності даного складу злочину необхідно, щоб незаконне придбання громадянства Російської Федерації стало наслідком внесення до відповідного документу неправдивих відомостей.
10. Склад злочину матеріальний. Злочин закінчено з моменту прийняття повноважним органом, який відає справами про громадянство Російської Федерації, рішення про набуття громадянства.
11. Суб'єктивна сторона характеризується виною у вигляді прямого або непрямого умислу.
12. Суб'єкт злочину є спеціальним - це посадова особа, а також державний службовець чи службовець органу місцевого самоврядування, який не є посадовою особою, що використовує свої службові повноваження для внесення завідомо неправдивих відомостей до відповідних документів (наприклад, посадові особи і державні службовці підрозділів ФМС Росії, дипломатичних представництв та консульських установ Росії за її межами, податкових інспекцій ФНС Росії, державних (муніципальних) освітніх уста ний та ін.).
13. У ч. 2 коментарів статті передбачена відповідальність за невиконання або неналежне виконання службовою особою або державним службовцем своїх обов'язків через несумлінне або недбалого ставлення до служби, якщо це спричинило незаконну видачу паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства або незаконне придбання громадянства Російської Федерації.
14. Об'єктивна сторона злочину характеризується наступними ознаками: 1) вчинення діяння, яке може бути виражено або в бездіяльності (невиконання службовою особою або державним службовцем своїх обов'язків), або в дії (неналежне виконання своїх обов'язків); 2) наступ наслідки у вигляді незаконної видачі паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства або незаконного набуття громадянства Росії; 3) причинно-наслідковий зв'язок між діянням і наслідком.
Даний склад злочину є спеціальним по відношенню до складу недбалості (ч. 1 ст. 293 КК).
Про невиконання або неналежного виконання посадовою особою або державним службовцем своїх обов'язків див. Коментар до ст. 293.
15. Суб'єктивна сторона злочину характеризується необережною формою вини у вигляді легкодумства або недбалості.
16. Суб'єкт злочину спеціальний - посадова особа або державний службовець.

Стаття 292.1 КК РФ. Незаконна видача паспорта громадянина Російської Федерації, а також внесення завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації

Поточна редакція ст. 292.1 КК РФ з коментарями та доповненнями на 2018 рік

1. Незаконна видача службовою особою або державним службовцям паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства, а також внесення службовою особою, а також державним службовцям або муніципальним службовцям, який не є службовою особою, завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації, -
караються штрафом у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або обов'язковими роботами на строк до чотирьохсот вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до двох років, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або примусовими роботами на строк до п'яти років, або позбавленням волі на той самий строк.

2. Невиконання або неналежне виконання службовою особою або державним службовцем своїх обов'язків через несумлінне або недбалого ставлення до служби, якщо це спричинило незаконну видачу паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства або незаконне придбання громадянства Російської Федерації, -
карається штрафом в розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або обов'язковими роботами на строк до чотирьохсот вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до двох років, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

(Абзац доповнений з 11 травня 2010 року Федеральним законом від 6 травня 2010 року N 81-ФЗ; в редакції, введеної в дію з 11 березня 2011 року Федеральним законом від 7 березня 2011 року N 26-ФЗ; в редакції, введеної в дію з 8 грудня 2011 року Федеральним законом від 7 грудня 2011 року N 420-ФЗ. - Див. попередню редакцію)
(Стаття додатково включена з 23 квітня 2008 року Федеральним законом від 8 квітня 2008 року N 43-ФЗ)

Коментар до статті 292.1 КК РФ

1. Склад злочину:
1) об'єкт: основний - відносини в сфері надання громадянства Російської Федерації іноземним громадянам і особам без громадянства; додатковим - встановлений порядок знаходження на території Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства;
2) об'єктивна сторона:
а) за ч.1 ст. 292.1 КК РФ: діяння, виражене:
- в незаконній видачі посадовою особою або державним службовцям паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства:
- у внесенні посадовою особою, а також державним службовцям або службовцем органу місцевого самоврядування, який не є службовою особою, завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації;
б) по ч.2 ст. 292.1 КК РФ: діяння, виражене в невиконанні чи неналежному виконанні посадовою особою або державним службовцем своїх обов'язків через несумлінне або недбалого ставлення до служби, якщо це спричинило незаконну видачу паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства або незаконне придбання громадянства Російської Федерації.

3) суб'єкт: спеціальний, по ч.1 ст. 292.1 КК РФ - посадова особа або державний службовець, чи хто прислуговує органу місцевого самоврядування, який не є посадовою особою; по ч.2 ст. 292.1 КК РФ - посадова особа або державний службовець;
4) суб'єктивна сторона: характеризується двома формами провини:
а) за ч.1 ст. 292.1 КК РФ: прямим умислом. Винна особа усвідомлює, що незаконно видає паспорт громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства, і бажає вчинити таку дію, або винна особа усвідомлює, що вносить в документ, який є підставою до придбання громадянства, неправдиві відомості, передбачає незаконне придбання в результаті своїх дій громадянства Російської Федерації і бажає цього;
б) по ч.2 ст. 292.1 КК РФ: необережною формою вини у вигляді легкодумства або недбалості. Винний передбачає можливість настання небезпечних наслідків діяння, вчиненого ним внаслідок несумлінного або недбалого ставлення до служби, але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховує на їх запобігання (легкодумство), або не передбачає можливості настання небезпечних наслідків, хоча за необхідної пильності і передбачливості повинен був і міг їх передбачити (недбалість).

Злочини вважаються закінченими з моменту фактичної видачі паспорта громадянина РФ або незаконного набуття громадянства РФ або з моменту прийняття уповноваженим органом, який відає справами про громадянство Російської Федерації, рішення про набуття громадянства.

2. Чинне законодавство:
1) ФЗ "Про громадянство Російської Федерації";
2) ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації";
3) ФЗ "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації";
4) ФЗ "Про державну політику Російської Федерації відносно співвітчизників за кордоном";
5) ФЗ "Про біженців";
6) Указ Президента РФ від 14.11.2002 N +1325 "Про затвердження Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації";
7) Закон України від 08.07.97 N 828 "Про затвердження Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, зразка бланка та опису паспорта громадянина Російської Федерації";
наказ Федеральної міграційної служби від 19.03.2008 N 64 "Про затвердження Адміністративного регламенту виконання Федеральною міграційною службою державної функції щодо здійснення повноважень у сфері реалізації законодавства про громадянство Російської Федерації" і ін.

3. Судова практика. Громадянин Д. неналежно виконував свої посадові обов'язки, недобросовісно і недбало ставився до своїх службових обов'язків, в період часу з 9 години 00 хвилин 28.09.2010 по 18 годин 00 хвилин 10.11.2010, що спричинило незаконне документування паспортом громадянина Російської Федерації N Б., року народження, що є особою без громадянства. За результатами розгляду справи Цілинський район судом (Ростовська область) (вирок від 18.10.2011) гр.Д. був визнаний винним в скоєнні злочину, передбаченого ч.2 ст. 292.1 КК РФ в редакції Федерального закону від 07.03.2011 N 26-ФЗ, Громадянину Д. призначено покарання у вигляді позбавлення права займати посади в органах внутрішніх справ, на державній службі, в органах місцевого самоврядування, пов'язані із здійсненням функцій представника влади або з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій строком на один рік.

________________
URL: http://docs.pravo.ru/document/view/21403077/20591830/

Консультації і коментарі юристів по ст 292.1 КК РФ

Якщо у вас залишилися питання за статтею 292.1 КК РФ і ви хочете бути впевнені в актуальності представленої інформації, ви можете проконсультуватися у юристів нашого сайту.

Задати питання можна за телефоном або на сайті. Первинні консультації проводяться безкоштовно з 9:00 до 21:00 щодня за московським часом. Питання, отримані з 21.00 до 9.00, будуть оброблені на наступний день.

Стаття 292.1 КК РФ. Незаконна видача паспорта громадянина Російської Федерації, а також внесення завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації

Нова редакція ст. 292.1 КК РФ

Коментар до статті 292.1 КК РФ

Коментар тимчасово відсутній.

Інший коментар до ст. 292.1 Кримінального кодексу Російської Федерації

1. Об'єктивна сторона злочину в першій його різновиди виражається в дії - надання адміністративної послуги з видачі паспорта громадянина РФ особі, яка не яка придбала в установленому порядку громадянства Росії перед отриманням паспорта. При таких умовах видача паспорта є незаконною.

Злочин є закінченим в момент видачі паспорта.

2. Незаконна видача паспорта громадянина РФ (наприклад, військовослужбовцю, який проходить військову службу за призовом) не може кваліфікуватися по коментарів статті, і при наявності до того підстав відповідальність повинна наступати за ст. ст. 285, 286 або 292 КК РФ.

3. Предметом другого передбаченого ч. 1 злочину виступають різні документи, які засвідчують факти і обставини, які є підставою для надання громадянства РФ іноземцям та (або) апатридів. Перелік таких документів досить великий і залежить, серед іншого, від процедури надання громадянства (в звичайному або спрощеному порядку) і даних про особу, яка претендує на його придбання. Наприклад, при наданні громадянства в звичайному порядку такими документами виступають вид на проживання; документи, що підтверджують наявність законного джерела коштів для існування; документи, що підтверджують володіння російською мовою, і ін.

4. Діяння при вчиненні даного злочину має форму інтелектуальної підробки - внесення в такі документи завідомо неправдивих відомостей (див. Коментар до ст. 292 КК РФ). Внесення в документи виправлень, які деформують їх справжній зміст, в силу виключно формалізованого процесу надання громадянства, які не віднесено до числа різновидів аналізованого злочину і має кваліфікуватися за ст. 292 КК РФ.

5. Умовою застосування ст. 292.1 КК РФ в частині, що стосується підробки документів, є настання суспільно небезпечних наслідків у вигляді незаконного набуття громадянства Російської Федерації. Незаконним придбанням громадянства є прийняття уповноваженим органом (Президент РФ, МЗС Росії, ФМС Росії) рішення про набуття громадянства, яке підлягає скасуванню у зв'язку з тим, що було засновано на підроблених документах або свідомо неправдиві відомості.

6. Різниця між незаконною видачею паспорта і внесенням неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства, полягає в тому, що в першому разі не виноситься рішення про набуття громадянства, хоча і видається паспорт громадянина РФ, а в другому - навпаки, рішення виноситься, і відповідальність настає незалежно від того, чи був згодом видано паспорт.

7. Суб'єкт цих злочинів спеціальний - посадова особа і державний службовець, а при підробці - ще й службовець органу місцевого самоврядування.

8. Частина 2 є спеціальною по відношенню до ст. 293 КК РФ нормою і передбачає відповідальність за недбалість у сфері реалізації законодавства про громадянство. Конкретним проявом розглянутого діяння може служити, наприклад, ненаправлення співробітником ФМС Росії запиту до правоохоронних органів для перевірки за спеціальними обліками даних про заявника.

Ознаками, що відрізняють розглядається злочин від власне недбальство, є, по-перше, характер заподіюються суспільно небезпечних наслідків - незаконна видача паспорта громадянина РФ іноземцю або апатриду або незаконне набуття ними громадянства РФ, а по-друге, включення в число суб'єктів злочину не тільки посадових осіб , а й державних службовців, які не є такими. Службовець органу місцевого самоврядування не може залучатися до відповідальності за ч. 2 ст. 292.1 КК РФ.

Стаття 292.1 КК РФ. Незаконна видача паспорта громадянина Російської Федерації, а також внесення завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації

Коментар до статті 292.1 КК РФ:

1. Об'єктом даного злочину є нормальне функціонування органів влади, органів місцевого самоврядування, до повноважень яких належить діяльність, пов'язана з виконанням завдань з питань оформлення громадянства за допомогою видачі паспортів громадянина РФ.

2. Об'єктивна сторона характеризується вчиненням особою дій, безпосередньо пов'язаних з видачею всупереч підстав, встановлених законодавством Російської Федерації, паспорта. Склад по конструкції є формальним. При цьому важливо знати, що особами, які отримують незаконний паспорт, повинні бути іноземний громадянин або особа без громадянства. Кримінально караним також є внесення особою, яка має на це повноваження за посадою, завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації. Даний склад за змістом має деяку схожість зі службовою підробкою. Їх основна відмінність полягає в самому предметі злочину, за який, при скоєнні даного злочину, є паспорт громадянина Російської Федерації. При підробці предметом може бути досить широке коло офіційних документів. Даний склад по відношенню до фальсифікації є спеціальним.

3. Для суб'єктивної сторони злочину за ч. 1 коментарів статті характерна наявність тільки умисної форми вини. При цьому винний усвідомлює протиправний характер своєї поведінки, спрямованого на незаконну видачу паспорта Російської Федерації з подальшим придбанням особою громадянства Російської Федерації, і бажає вчинення зазначених дій.
Що стосується ч. 2 даної норми, то зміст провини характеризується необережністю, більшою мірою недбалістю. В даному випадку мова йде про спеціальну недбалості посадової особи, пов'язаної з видачею паспортів або підготовкою документів для їх видачі. Додаткової кваліфікації за ст. 293 КК не потрібно.

4. Суб'єкт спеціальний - особа, яка виконує функції посадової особи або державного або муніципального службовця, пов'язані з видачею паспортів або підготовкою документів для їх видачі.

(Пока оценок нет)

Загрузка...